为深化贵阳市农村产权流转交易规范化整市试点建设，规范贵阳市农村集体资产流转交易行为，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体资产保值增值，贵阳市农业农村局根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》《贵州省农村产权流转交易管理办法（试行）》等文件精神，制定了《贵阳市农村集体资产流转交易实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）。现就《实施细则》主要内容解读如下：
一、起草背景
农村集体产权交易是深化农村集体产权制度改革、发展壮大村级集体经济的重要抓手，也是实施乡村振兴战略的关键举措。从中央到地方先后出台多项政策文件，对农村集体资产流转交易提出明确要求，为贵阳市制定《实施细则》提供了制度依据。
2014年，国务院办公厅发布的《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）明确提出：“一定标的额以上的农村集体资产流转必须进入市场公开交易，防止暗箱操作。”
2022年，贵州省农村产权流转交易市场监督管理委员会印发了《贵州省农村产权流转交易管理办法（试行）》，明确规定：“农村集体资源、资产、权益流转交易和农村集体建设项目招标、采购必须进入农村产权流转交易市场流转交易。”
2023年，贵阳市获批成为全国农村产权流转交易规范化整市试点。根据批复的《贵州省贵阳市农村产权流转交易规范化试点实施方案》，明确“要建立健全农村集体资产监督管理体系，并研究出台农村集体资产资源进场交易的实施细则”。
在此背景下，制定《实施细则》既是落实国家试点任务、规范农村产权交易秩序的现实需要，也是盘活集体资源资产、促进农民增收致富、推动乡村振兴战略落地的重要举措，对健全农村集体资产监督管理体系、防范基层廉政风险、激发农村发展活力具有关键意义。
二、制定目的
制定《实施细则》目的是配套我市农村产权流转交易规范化建设，通过建立统一的交易规则和操作流程，明确必须进场交易的范围、条件和程序，进一步规范农村集体资产资源流转交易行为，完善农村集体资产资源流转进场交易要求，防止场外交易和暗箱操作，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高农村集体资产资源的利用效率和经营效益。
三、主要内容
《实施细则》共有五个章节，分为总则，交易范围、程序和方式，交易监管，法律责任，附则5个板块，共计三十二条，现就重点工作内容进行解读：
第一章是总则。重点明确了以下内容：一是确立依法、自愿、有偿、公开的基本原则；二是界定农村集体资产的定义范畴及流转交易方式；三是厘清各级政府部门和农村集体经济组织的职责分工；四是强调须通过公共资源交易平台实施公开交易；五是明确保护集体和农民权益的基本要求，特别是对耕地“非农化”“非粮化”等问题作出严格规定。
第二章是交易范围、程序和方式。重点明确了以下内容：一是详细列举了农村集体资产的具体范围；二是明确规定了必须进场交易的具体情形及量化标准；三是制定了包含交易申请、发布公告、受理受让、组织交易、结果公示、组织签约、交易鉴证、材料归档的标准化交易流程；四是建立了交易中止和终止的规范处置机制；五是特别规定了平台服务的公益属性，对农户等特定主体实施费用减免政策。
第三章是交易监管。重点明确了以下内容：一是建立农村集体资产流转交易的多层级监管体系，规定行政主管部门、乡镇集体资产管理机构和农村集体经济组织的监管职责；二是列举平台不予流转交易的情形，交易纠纷的解决途径，以及对市场主体信用情况的记录和“黑名单”管理制度以及对失信行为实施分级惩戒；三是强化对平台工作人员的纪律约束。
第四章是法律责任。重点明确了以下内容：一是明确违规行为的责任追究机制，重点规定了农村集体经济组织相关责任人的违规情形，并根据情节轻重设定了责令整改、通报批评、赔偿损失直至追究刑事责任等分级惩处措施。二是明确受让方的违法责任追究条款，对弄虚作假、串通竞投等行为依法追责，并强调对法律法规已有规定的违规行为从其规定处理。
第五章是附则。对《实施细则》的解释权和施行时间予以说明。
政策原文：筑农领办通〔2025〕8号 中共贵阳市委农村工作领导小组办公室关于印发《贵阳市农村集体资产流转交易实施细则（试行）》的通知
贵阳市农业农村局
2025年7月25日
一审：付 渊
二审：李 树
三审：敖 俊
原文链接：http://nync.guiyang.gov.cn/jdhy/zcjd/202507/t20250725_88337572.html
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