“新冠肺炎”疫情与2003年的“非典”疫情极为相似，许多经验教训值得总结并汲取。此次“新冠肺炎”疫情对国民经济的影响是全面性的，势必也将对我国畜牧业产生深远影响，初步预测，生猪产能转暖势头受影响，其他主要畜产品价格保持高位或上升是大概率事件，养殖场（户）仍将很受伤，建议疫情期发挥社会化服务组织网络的作用，精准配送、精准支援养殖场（户），加快产业链上下游企业安全复工复产，盘活产业链，疫情之后，围绕短期提振产能、长期稳预期高质量发展健全政策支持体系。

　　一、“非典”疫情对畜牧业的冲击回顾

　　2002年11月到2003年6月为“非典”疫情期，其中2002年11月-2003年3月份为初发期，疫情主要集中在广东省，2003年4月为加速扩散期，疫情开始向其他省份扩散，并逐步向北京、山西、内蒙古、河北和天津市集中，5-6月份疫情是疫情消退期。“非典”疫情对畜牧业的冲击主要有以下三个方面的显著特点：

　　（一）疫情导致主要畜产品价格平均上涨11%左右

　　受“非典”疫情影响，2003年上半年各类畜产品消费总量锐减，其中4月份全国畜产品消费总额环比下降15.8%，疫情消除后，下半年开始畜禽产品消费总量出现较大幅度反弹，12月份畜产品消费总额同比上升14.6%，次年4月份同比上升24.2%。受疫情影响与畜产品生产周期制约，2003年下半年全国畜产品市场供求出现紧平衡状况，传导到价格表现为“非典”疫情过后，各类畜产品价格涨幅明显。2003年6月开始，我国猪肉、鸡肉等畜产品价格开始上涨，其中猪肉由10.78元/公斤上涨至15.21元/公斤，涨幅达41.1%，牛肉上涨幅度达到16.6%，肉禽产品价格平均上涨近12%。通过模型剥离发现，“非典”疫情导致畜产品价格平均上涨11%左右。

　　（二）疫情对畜牧业“过山车式”冲击影响达14个月

　　通过模型预测并结合畜牧业发展实际发现，“非典”疫情对畜产品市场冲击时长达14个月之久，影响呈现出两阶段“过山车式”震荡。第一阶段是疫情期的“俯冲”影响，该阶段畜产品供应量充足，但居民对畜产品的消费较弱，2003年上半年畜产品价格较低，与此次疫情类似，生产物资与畜禽调运受阻，养殖场（户）被迫做出应对，畜禽补栏量出栏量大幅度缩减，养殖规模增速放缓，部分养殖场（户）出现“卖难”等问题。疫情之后进入第二阶段，居民对畜产品的消费需求开始反弹，但由于疫情对畜牧业产能的影响及畜产品生产周期限制，市场供应量难以迅速恢复，价格开始上涨；市场和政策影响下，养殖场（户）产能不断扩大，但直到2004年上半年主要畜种出栏量逐步恢复到疫前水平，8月份畜产品价格开始逐渐调整回落。

　　（三）物资进不去、畜禽出不来养殖场（户）很受伤

　　受“非典”疫情影响，2003年5月公路货运量同比下降21.1%，铁路客运量同比下降61.2%，疫情对全国货运物流网络、人员流动冲击明显。反映到对畜牧业生产的影响上，表现为饲草料、种畜、劳动力等生产要素以及出栏畜禽等输出产品“双向”流动都受到较为严重冲击，饲草料等生产物资供应出现障碍，畜禽运输受阻，畜禽养殖场（户）现有产能不能释放、后续产能无法补充，压栏、减少补栏、停止养殖等成为养殖场（户）迫不得已的选择，畜禽整体生产能力受挫。事实证明，养殖场（户）损伤大小较大程度上决定了疫情对畜牧业的冲击幅度，以及疫情之后畜产品供求失衡程度进而影响到价格上涨幅度。

　　二、“新冠肺炎”疫情对畜牧业的冲击预测

　　相比2003年“非典”疫情，此次疫情影响程度可能更大、波及面更广。具体对畜牧业可能带来的冲击预测如下：

　　（一）生猪产能回升势头放缓

　　生猪产业是我国畜牧业的支柱。环保与非洲猪瘟疫情对我国生猪产业带来了重创，2019年猪肉产量较2018年下滑幅达21.3%，但系列政策逐渐显出成效，去年12月份能繁母猪存栏量和生猪出栏量齐升，基础产能回升势头逐步稳固。但受“新冠肺炎”疫情影响，生产资料和出栏生猪市场调运难度大，养殖场（户）的补栏扩产积极性大受影响、补栏量减少；另一方面，政策和市场利好下，疫前新开工建设的猪场，目前受建筑施工延期影响，处于停工状态，新生增长点难以短期提供产能支持。

　　短期来看，生猪补栏扩产的转暖势头被打压，虽然需求受抑制但供需紧平衡的局面不会改变，猪价保持上涨态势，调运受阻，产销区价差拉大。中长期来看，疫情将延长生猪产能的恢复进程，若“新冠肺炎”疫情4月份结束，干预措施得当预计生猪产能将在5-6个月后重回疫前水平和轨道，但猪肉仍处于供求紧平衡状态，价格将在高位运行。

　　（二）主要畜产品价格保持高位或上升是大概率事件

　　生猪作为畜牧产业的稳定重器，其产能回升势头受到打压，以及本次疫情同样会波及到肉鸡、肉牛羊、乳业的发展，将直接加剧我国主要畜产品供求紧平衡的态势。与“非典”疫情相比，畜产品供给基本面更差，形势更为严峻。牛羊肉方面，由于屠宰加工企业复工延后，饲料调运、畜禽调出不畅通，养殖户疫情期存在被迫压栏状况，预计疫情之后，出栏加快，但补栏滞后，即使短期牛羊肉价格高位回调，但由于肉类总体紧平衡、供应不足，价格也将维持在高位。禽肉方面，受疫情影响饲料、雏鸡运输受阻，屠宰加工停产，主产省面临产销衔接困难等问题，加上禽流感疫情抬头，将会影响禽肉产能，甚至重创家禽产业。生猪产能不足、替代产品遭受冲击，预计疫情过后肉类总体供应短缺“市场缺肉”问题将显现，畜产品价格处于高位、部分畜产品价格仍将攀升。

　　（三）产业链中养殖场（户）仍将很受伤

　　隔离是此次疫情的重要防控措施，各地也广泛实行了“封村封路”等做法，这使得饲料等生产资料运输和畜禽销售两个主要环节受到严重影响，作为经营主体，养殖场（户）无心补栏和扩产，更多的被动采取压栏、亏本出售，部分养殖场（户）迫于无奈甚至直接掩埋鸡苗，无论那种方式都无法摆脱收益减少、甚至亏损的问题。而这些风险和问题，绝大部分只能由养殖场（户）自己消化解决，无疑，此次疫情产业链中养殖场（户）仍将很受伤。

　　三、对策建议

　　（一）发挥社会化服务组织网络的作用，精准配送、精准支援养殖场（户），稳固产能基础

　　建议组建、健全畜牧业协会各畜种分会的省县乡三级体系，统筹其他社会化服务组织、代理体系等，建立点对点配送体系，推动无接触化配送与收购，全面畅通养殖场（户）出栏、补栏、饲草料配送等核心环节。出栏环节，依托村委会，乡镇级协会负责时时或定期统计各村庄畜禽出栏信息，包括出栏数量、出栏养殖场（户），报送至县级协会，由县级协会协调畜禽出栏销售与屠宰，并将屠宰收购信息直接反馈至养殖户，乳业同理。补栏环节，由县级协会汇集信息，发送到乡镇协会，由乡镇协会提供给各养殖场（户），尽量按照就近原则，减少长途贩运，帮助养殖场（户）完成补栏需求。饲草料供应方面，依托县委县政府进行协调，由省级、县级协会联合其他服务组织、企业协调、储备饲草料，养殖场（户）根据需求通过线上进行预定，省级或县级协会协调通行证，由社会化服务组织或公司统一精准配送。

　　（二）加快产业链上下游企业安全复工复产，盘活产业链

　　建议由县级政府统筹协调，把区域内饲料生产企业、屠宰加工企业以及疫苗、消毒剂等相关生产资料生产企业与加工企业列入提前开工名单，制定饲料加工企业、屠宰加工等上下游企业复工时间表，按照防疫标准制定复工企业防控方案，严格防疫，确保安全复工复产。建议制定补助补贴方案，分类型根据企业实际收购量、加工量、屠宰量等指标，给予补贴。将安全复工复产企业优先纳入贷款贴息支持范围，保障生产资金需求。快递物流公司2月10日开始全面复工，协助建立省内、跨省农畜产品物流绿色通道。

　　（三）围绕短期提振产能、长期稳预期高质量发展健全政策支持体系

　　一是充分发挥生猪在畜牧业中“稳定器”作用，进一步落实稳产保供政策，恢复养殖场（户）补栏扩产信心，提振生猪产能。延续种猪场和规模猪场贷款贴息、政策性农业信贷担保服务、生猪调出大县奖励资金、生猪保险等政策。建议设立专项资金加快基层兽医体系建设、夯实基层疫病防控体系，全面控制、消灭非洲猪瘟，补贴生猪养殖场（户）建设、生猪良种引进及地方生猪品种资源保护、屠宰加工企业流动资金贷款贴息、冻猪肉储备及猪肉保供稳价等。制定工作方案，加快推进调整畜禽养殖禁养区和限养区划定范围。

　　二是充分发挥草食畜牧业重塑新型种养结构、满足消费升级需求的多种功能和价值，加快草食畜牧业高质量发展，全面提升草牧业发展质量效益和竞争力。建议实施现代种业工程，提高我国饲草和草食畜禽良种覆盖率、市场占有率；围绕草种繁育、优质饲草基地建设、南方草山草坡资源开发、草地畜牧业示范基地建设等方面，实施一批重大工程。加大草牧业专用机械研发投入，提高饲草料和草食畜禽生产能力及生产效率。加快绿色养殖技术的试验示范与推广应用，提升草牧业绿色发展水平。建立饲草料储备制度。

　　三是切实发挥肉禽对生猪的替代作用稳定肉类市场供应。建议建立健全肉禽重大流行疫病监测防控管理机制，准确把握疫病基本规律及影响，依法、科学规范防控，最大限度降低禽流感等疫病对肉禽的冲击。设置专项资金，加快推进白羽肉鸡种源国产化。总结经验，扩大、组建肉禽类联盟，严防产能短期过剩，稳定产业链各环节收益，稳定肉禽产业发展。健全产品质量监测与监管体系，强化药残监控，加快推进无抗养殖等模式，确保产品质量。

　　中国农业科学院农业经济与发展研究所王国刚 胡向东 张勇翔