湖南省岳阳市农业农村局局长 孙志诚

　　岳阳是湖南第一养殖大市，2019年全市水产养殖面积119.71万亩，产量53.83万吨，产值109.5亿元，同比增长6.2%，连续30年居全省首位。近年来，全市认真贯彻习近平总书记“守护好一江碧水”的指示精神，大力发展绿色健康水产养殖，致力探索一条水产养殖高质量发展的新路子。主要做法是：

　　一、坚持规划引领，夯实绿色健康发展基础。坚持把生态优先、绿色发展理念贯穿于水产养殖生产全过程，着力构建水产养殖业空间发展新格局。一是注重科学性。委托第三方评审公司重新编制了养殖水域滩涂规划，召开专家评审会，组织农科院、农技推广站专家团队开展评审，并广泛征求了环保、水利、国土等部门意见，采纳了社会各界15条建议，确保了规划的科学性、可行性；各县市区农业农村局按照“多规合一”的要求，做到养殖水域滩涂规划符合国土空间规划，实现了与各专项规划有效衔接。2018年6月市县两级都制定发布了《养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》。二是注重功能性。立足全市水域滩涂资源状况，精确定位养殖区域，分类制定不同功能区划的管控措施，完成了水域、湖泊禁养区、限养区和养殖区“三区”划定，明确了所辖天然水域洞庭湖、黄盖湖以及273条江河、94个重要饮水水源水库和东保区实验区11个重点湖泊为禁养区，734座水库、96个湖泊和东保区实验区池塘为限养区，养殖区面积120万亩，产量控制在40万吨，达到“三区界定清晰、依法管控、措施有力”的目标。三是注重引领性。坚持以规划引领渔业产业结构调整，我市水产形势总体呈现减量、提质、增收的良好势头。调减养殖污染较重的水产业，全市湖泊珍珠养殖1.25万亩已全部退养。大力发展生态健康养殖，根据规划要求，到2020年全市稻渔综合种养面积发展到120万亩，其中稻虾养殖面积100万亩，小龙虾产量14.4万吨；加快精养池塘升级改造，以池塘清淤挖深、塘坡修整、塘埂拓宽、水电路配套为重点，完成三年行动计划26万亩的升级改造任务；以岳阳县和华容县为试点，大力推广现代设施渔业发展，促进全市现代渔业的转型升级。2019年，全市常规水产品总产量回落2.7个百分点，捕捞产量同比下降4.7%，渔民人均纯收入达到18450元，同比增长9.2%。

　　二、加大整治力度，优化绿色健康发展环境。坚持问题导向，对严重破坏、污染水生态环境的违法行为“零容忍”，深入开展三项专项整治行动，全力以赴打好渔业生态环境整治攻坚战。一是禁捕退捕专项整治。按照省政府统一部署，精心做好渔民摸底排查、退捕协议签订、渔船网具评估拆解、禁渔通告发布工作，截止目前，全市签订退捕协议完成3011户，占省定总任务的72.41%，完成渔船拆解4322艘，占省定总任务的55.92%。二是非法捕捞专项整治。去年10月以来，我局牵头联合公安部门开展了为期3个月的打击非法捕捞专项整治行动，重点打击电打鱼、涉渔“三无”船舶等严重破坏渔业生态环境的犯罪行为，共出动巡查人员3200余人次，办理涉渔案件45起，行政处罚24起、39人，移送司法8起、15人，刑事拘留10人，专项整治行动得到了农业农村部长江办“有部署、有安排、有成效”的高度评价。三是洞庭湖区矮围网围专项整治。彻底清除非法侵占公共水域养殖行为，拆除矮围201处、养殖网箱11890口、网围养殖9636亩，我市洞庭湖水产养殖环境得到明显改善。同时，立足长效常态，进一步巩固专项整治成果，着力推进三大行动，全面修复渔业生态环境。水产养殖用药减量行动，加大对重点养殖区域、主要养殖品种和重点药物种类用药监控力度，全市558家水产养殖户使用兽药同比下降41%，抗生素类用量同比77.4%；养殖尾水治理试点行动，在岳阳县中洲、清渠和君山东北湖等千亩连片精养池塘开展养殖尾水治理工程，岳阳、汨罗、君山、华容等养殖大县设立12个养殖尾水检测点，组织开展养殖尾水抽样检测，及时掌握水质状况，确保养殖用水达标排放；生态增殖行动。严格执行禁养区禁止投肥投饵、限养区禁止投肥养殖的管控措施，全市天然水域1257处(禁养区水库92座、限养区水库1047座，湖泊118处40.69万亩)依法收回经营权858处，未发包672处，权属单位自主经营，大水面生态增殖渔业发展空间得到了充分保障。

　　小龙虾产业已成为岳阳市促进农民增收的成功典范。

　　三、加大扶持力度，强化绿色健康发展保障。一是突出财政推动。对接省水产千亿产业规划，加大资金扶持力度，市财政每年安排500万元，水产大县安排100万元水产业绿色发展专项资金，支持水产绿色产业化发展，增强水产养殖绿色发展后劲。二是突出品牌带动。坚持走品牌强农之路，充分发挥已有的渔业资源、技术、品种优势，坚持把打造渔业品牌作为渔业供给侧改革、建设现代渔业的重要抓手,全市获“三品一标”产品认证45个，无公害水产品36个，打造了“岳阳小龙虾”、铁山“鳙鱼”、“云良龙虾”、“***湖螃蟹等一批渔业品牌，名特优水产品产值占比40%以上，到2020年，全市渔业品牌达到80个,水产品知名度和影响力大大提升。三是突出龙头拉动。支持“渔米之乡”等国家级和省级农业产业化龙头企业做大做强，培育了“新宏食品”、“进利食品”、“餐虎食品”、“苇田”等一批成长性好、辐射带动能力强的渔业龙头企业，全市水产品加工企业达到108家，年加工能力20万吨，产值28亿元。到2020年，全市市级以上渔业龙头企业达到39家，省级渔业龙头企业达到5家，水产加工企业拥有养殖基地达到40多万亩，辐射带动养殖面积80多万亩，8000多家养殖户进入产业链条，占全市渔户总数的55%，共吸纳2000多人就业。

　　今后，我们将认真落实中央和省市有关决策部署，学习借鉴各地的好经验、好作法，保持定力、精准发力，确保我市水产绿色健康养殖工作再上新台阶。

　　作者简介：孙志诚，男，汉族，1970年2月生，湖南沅江人，湘潭大学化学系毕业。1992.08―1993.03 临湘市白云镇政府干部；1993.03―1994.01 临湘市白云镇党委秘书；1994.01―1995.11 临湘市聂市镇党委组织委员；1995.11―1997.03 共青团临湘市委副书记；1997.03―2000.09 共青团临湘市委书记；2000.09―2002.11 临湘市城南乡党委副书记、乡长；2002.11―2006.06 临湘市委常委、统战部部长；2006.06―2011.06 临湘市委常委、纪检书记；2011.06―2013.05 临湘市委常委、市政府副市长；2013.05―2013.08 岳阳市委副秘书长（正处级）；2013.08―2017.03 桑日县委书记；2017.03　岳阳市农业委员会主任。现任岳阳市农业农村局党组书记、局长。