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公开
黄跃金、赵雨森委员：
你们提出的关于加大对东北黑土地保护力度的提案收悉。经商国家林草局、国家发展改革委、财政部、自然资源部，现答复如下。
一、关于推动农业生产方式转变，防止土壤质量下降
耕地是农业生产的基础，轮作休耕是统筹推进提升耕地质量和调节农产品供给的一项重要举措。耕地轮作休耕实施以来，东北四省（区）初步构建了绿色种植制度，探索了农产品供给的动态调节机制，形成了多种可复制可推广的补偿机制、技术模式和组织方式，为制度化、常态化实施奠定了基础。2021年，中央财政进一步加大对轮作休耕支持力度，支持东北四省（区）扩大实施范围和规模，实施耕地轮作制度试点面积2340万亩，推行薯类、杂粮杂豆、大豆与玉米轮作，薯类、杂粮杂豆、小麦与大豆等轮作，形成合理的种植模式，持续提升耕地质量。同时，中央财政安排专项资金，实施畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用行动，推进畜禽粪污肥料化还田利用、农作物秸秆还田利用。全国畜禽粪污资源化综合利用率达到76%，为全国耕地提供有机质5500万吨，提高土壤有机质含量0.1个百分点，促进形成作物秸秆资源化利用和种养循环发展新格局。
下一步，我部将会同相关部门和东北四省（区）人民政府，以促进农业绿色高质高效发展为引领，持续推进轮作制度试点、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用等工作，推动农业绿色发展和耕地质量提升。
二、关于加强水土流失治理，稳定生态系统平衡
近年来，我部和国家林草局等有关部门积极开展农田防护林网建设和水土流失治理。农田防护林有利于减缓地表风速、遏制土壤风蚀，“三北”防护林工作将农田防护林网作为重要建设内容，形成了从东北平原、华北平原到黄河河套、河西走廊、新疆绿洲的农田防护林体系骨架，改善了“三北”农区农业生态环境。1999―2014年安排东北四省（区）退耕还林还草10071万亩，通过退耕还林还草工程，东北黑土区生态得到改善。
下一步，我部将和国家林草局等相关部门，结合“三北”防护林建设，统筹生态安全与耕地保护，积极稳妥地推进农田防护林体系建设，稳步实施退耕还林还草工程，建立农田绿色屏障。
三、关于整合各方面力量，统筹推进黑土地保护
黑土地保护是一项系统工程，需要强化规划引导、统筹政策、持续推进。2021年，经国务院同意，我部与国家发展改革委等7个部门印发了《国家黑土地保护工程实施方案（2021―2025年）》，明确按照“各炒一盘菜、共做一桌席”思路，强化政策、项目统筹，多措并举、分类施策与监管，加强组织领导和监督考核，强化多方协同，统筹推进黑土地综合治理。构建地方政府为主责，中央地方紧密协同、上下联动工作机制，将相关工作纳入东北四省（区）粮食安全省长责任制和省级政府耕地保护责任目标考核，压实地方政府黑土地保护责任。强化多主体协力，明确政府、企业、农村集体经济组织、新型经营主体、农户等各自责任，共同推进黑土地保护利用。
下一步，我部将会同相关部门，推动实施方案落到实处，加强政策统筹和部门协同，形成黑土地保护合力，构建黑土地保护长效机制，把黑土地保护好、利用好。
感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系部门及电话：农业农村部农田建设管理司
010-59191217
农业农村部
2021年8月27日
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