今年4月，国家出台了《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》，提出在2025年牛肉自给率保持85％左右。当前，中国牛肉供给呈紧平衡态势，2020年牛肉产量为672万吨，牛肉自给率约76％。要想助推肉牛产业稳定发展，未来需通过多路径发展，逐步提升牛肉自给率。
牛肉供给呈紧平衡
生产逐步增加。近年来，产业扶贫、“粮改饲”持续推动肉牛产业发展。2020年，全国肉牛出栏4565万头，比上年增加0.7％，牛肉产量672万吨，比上年增加0.8％，年末肉牛存栏9562万头，比上年增加4.6％。2021年，肉牛养殖继续保持增长，尤其是一、二季度为新生犊牛的高峰期，肉牛存栏数量持续增加。
消费持续增长。2020年全国牛肉消费量约883万吨，比上年增加6.0％。牛肉消费量增长主要是在居民膳食消费结构升级、肉类消费结构优化背景下，牛肉消费增加已成必然；牛肉消费形式趋向多元，特别是线上消费快速增加；同时在非洲猪瘟疫情影响下，牛肉替代消费作用显著。2021年，牛肉消费继续保持增长，据相关市场跟踪数据显示，1-4月牛肉交易量同比增幅超10％以上。
进口保持增加。2020年中国牛肉累计进口211.83万吨，比上年增加27.7％，进口额101.79亿美元，比上年增加23.8％。主要进口来源国为巴西（占进口总量的40％）、阿根廷（占23％）、澳大利亚（占12％）、乌拉圭（占11％）、新西兰（占8％）。2021年1-3月，中国牛肉进口量为61.70万吨，同比增加20.0％。
供给呈紧平衡。总体来看，中国牛肉生产增速低于消费，2015-2020年，中国牛肉产量、消费量的年均增长率分别为1.7％、5.8％，供应呈趋紧态势，价格高位运行。2020年，牛肉市场价格为84.10元/公斤，比上年涨14.9％。2021年6月，牛肉市场零售价格为88.96元/公斤，同比上涨4.2％。
多路径助推发展
重品种，高质量发展。2021年，中央一号文件提出，要打好种业翻身仗。据相关测算，中国肉牛种源自给率约为70％，优质肉牛品种对牛肉产量及品质均有明显影响。建议要借助国家高度重视种业发展的契机，加强肉牛品种选育，既要兼顾国外的安格斯等优良品种引进，又要充分挖掘夏南牛、鲁西黄牛、晋南牛、云岭牛等本土优良品种选育。同时要加强品种测评，精准补缺提优，实现优种更优。
扩规模，深挖潜力区。基础母牛方面，增加母牛养殖基地建设，充分挖掘牧区、农牧交错带、山区等地的母牛养殖优势。肉牛养殖方面，巩固原有山东、内蒙古、河北、黑龙江、吉林等主产区的肉牛养殖发展，同时充分利用南方草山草坡优势，带动南方肉牛养殖发展。目前，南方牛羊产业体系联盟已成立，包括广东、广西、江西，云南已出台具体的发展措施。云南出台相关措施，对新增肉牛存栏3万头以上的县、国外新引进优质育龄母牛均给予补贴；江西对肉牛存栏5万头以上县（市、区）进行奖励。
增单产，提升生产效率。肉牛产业发展急需提升个体生产能力。首先是母牛繁殖效率的提升，提高部分传统区域母牛繁殖三年两胎为一年一胎，增加犊牛供应量；其次是出栏活重的提高，通过品种改良及育肥技术提升，增加肉牛日增重，提高头均出栏活重，提升肉牛养殖单产。同时，建议国家肉牛牦牛产业技术体系、科研院所及大学，要加大相关技术的研发，并进行示范推广，重视科学饲养管理，逐步提升生产效率与竞争力。
优模式，高效持续发展。优化母牛养殖模式，充分发挥草场资源优势，利用地方农副产品等，探索联户养殖、人工草场放牧等节本增效模式；推进牧繁农育、种养结合、“企业＋农户”、家庭牧场等发展模式；探索智慧牧场、数字化养殖基地等现代化模式。结合国家农业绿色发展大环境，借助整县推进畜禽粪污资源化利用项目，加大肉牛养殖粪污资源化利用，实现绿色低碳发展。
强政策，完善保障机制。肉牛养殖周期长、资金占用量大，需要强有力的政策支持。建议国家扩大牛羊调出大县奖励、标准化规模养殖场补贴等政策涉及的县与养殖场；重视育种和母牛扩繁，落实肉牛基础母牛扩群增量项目，对母牛存栏10头及以上养殖场给予一定补贴；创新肉牛养殖信贷模式，加大贷款资金支持；进一步完善肉牛养殖保险制度。
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