在全省农业农村重点工作部署推进会暨

学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神宣讲会上的讲话稿

省农业农村厅党组书记、厅长王国发

这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十九届五中全会和省委九届十一次全会精神，按照农业农村部第四季度“三农”重点工作视频调度会部署要求，就当前全省农业农村重点工作进行重点部署，确保圆满完成各项年度目标任务，为“十四五”全面推进乡村振兴、开启农业农村现代化新征程打下坚实基础。

前三季度，面对复杂严峻的国内外环境，全省各级农业农村部门认真贯彻党中央和省委、省政府关于“三农”工作决策部署,统筹抓好疫情防控和“三农”重点工作，粮食再获丰收，生猪产能加快恢复，均完成国家下达任务；农业结构调整步伐加快，高效优质农业快速发展，特色产业形成聚集，新产业新业态蓬勃发展。此外，产业扶贫质量明显提升，农村人居面貌明显改善，农村发展活力进一步增强，农业农村发展保持的良好态势，为全省经济社会发展提供了有力支撑，充分发挥了“压舱石”作用。目前，距年底还剩一个多月，各项工作进入攻坚收尾，我们的任务还相当繁重。下面，我就必须抓好的工作讲几点意见。

前不久召开的中央十九届五中全会充分肯定了党的十九届四中全会以来中央政治局的工作，高度评价决胜全面小康取得的决定性成就，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》。全会在部署“十四五”时期12个方面重点工作中，专门提出要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，强调要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视和深远谋划，充分体现了“三农”在全党工作重中之重的战略地位，是我们做好当前和今后一个时期“三农”工作的根本遵循。刚刚闭幕的省委九届十一次全会提出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴和城乡统筹，特别强调要保障粮食安全，加快现代农业发展，实施乡村建设行动，依法依规推进“空心村”治理，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

明年是“十四五”规划开局之年，即将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。在全面建设社会主义现代化国家的背景景下，农业农村现代化任务十分艰巨。“十四五”时期是乡村振兴战略的发力期，是农村全面小康后向全面实施乡村振兴战略转变的关键期，也是开拓“三农”发展更大空间的重要机遇期。我们既要立足于“三农”改革发展新的目标统筹谋划，更要胸怀两个大局、“四个全面”战略布局，在更高水平、更深层面、更广视野推动乡村振兴战略全面实施，为现代化建设夯实“三农”根基。我们要把学习宣传贯彻党的十九届五中全会和省委九届十一次全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，迅速兴起学习宣传贯彻热潮，深入系统学，专题研讨学，全面领会实质，切实把思想和行动统一到全会精神上来，聚焦中央和省委全部会部署的“三农”重点任务，一项一项研究，一项一项落实。要结合我省“三农”实际，抓紧谋划明年和“十四五”时期全省农业农村工作，拿出新思路、新路径、新目标、新措施，确保党中央和省委、省政府关于“三农”工作各项决策部署落地见效。

二、全面梳理总结，保质保量完成年度重点任务

今年是脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是省委、省政府系列三年行动收官之年。总体看，各项工作进展良好，可以圆满完成收官任务。在疫情防控任务极为繁重，国际国内形势复杂的情况下，能够取得这样的成绩非常不容易，各地都做了大量卓有成效的工作，下一步我们要继续抓紧抓好，确保圆满完成各项既定目标任务。

一是确保完成农村人居环境整治验收。农村人居环境整治是乡村振兴整治的第一仗，国家将在年底前对各省进行验收。2018年省委、省政府部署实施了农村人居环境整治三年行动，确定了10个专项重点任务。上周我们会同省直有关部门，对各地农村人居环境整治工作进行了初步验收，农村厕所改造、生活污水治理、畜禽粪污废弃物资源化利用、美丽庭院创建等任务已达到或超额完成三年行动任务目标，生活垃圾治理、村庄清洁行动等任务年底前将全部完成既定任务。省里对各地验收过程中发现的问题进行梳理汇总后会逐一反馈各地。农业农村部门是农村人居环境整治的牵头单位，各地务必要坚持政治站位，既要高标准完成承担的农村厕所改造任务，也要切实发挥统筹协调作用，督促相关部门按时保质完成任务。要对照三年行动任务目标和省里验收反馈的问题，任务未完成的要加强调度频次，切实盯紧盯死；任务完成标准不高的，要利用年底前的时间抓好整改工作。要进一步完善农村人居环境整治长效机制，在强化政府管护责任的同时，引导农民发挥主体作用，提高农民群众的参与度，确保圆满通过国家验收。

二是确保通过产业扶贫验收。经过几年努力，我省贫困地区扶贫产业有了很大发展，为持续稳定脱贫发挥了根本支撑作用，在之前两年的考核中，产业扶贫一直保持了很好的成绩，这充分反映了我们产业扶贫工作的明显成效。目前，扶贫省考正在紧张进行，东峰书记对此次考核高度重视，亲自部署、多次调度。各地务必认真配合好考核组工作，指导贫困地区与考核组做好对接，仔细梳理准备佐证材料，配合做好走访调查。考核结束后，要主动与扶贫部门沟通联系，第一时间掌握存在问题差距，提早准备、抓紧整改，确保国家考核继续保持好成绩，为全省脱贫攻坚作出积极贡献。

三是确保完成年度指标任务。今年省里为了强化年度工作落实，将经济发展各项重点指标任务逐项分解到了具体部门单位，其中一产增加值、农民收入2项指标任务分解给了农业农村部门，年底要向省委、省政府交账。关于一产增加值。今年受新冠肺炎疫情影响，一季度全省一产增加值呈负增长，随着疫情防控的有效推进，复工复产进程加快，前三季度一产增加值达到2283.3亿元，同比增长1.9%，比上半年加快0.3个百分点，但仍比全国（2.3%）低0.4个百分点。从各市看，前三季度承德、邢台、定州一产增加值增幅都超过了3%，特别是承德达到了4.5%，排全省第一，但也有的市增幅较低，廊坊、辛集增幅还不到1%。按照预产情况，到今年底全省一产增加值约4000亿元、增速2.0%左右。能够影响我省一产增加值的主要因素有，秋粮产量统计和冬季蔬菜、畜禽产品生产。各地要积极与统计部门沟通联系，做好秋粮产量入统、确保应统尽统；要加强生产调度，做好大棚蔬菜防冻工作，合理指导畜禽养殖企业安排上市。关于农民增收。省委、省政府确定的今年农民收入目标是年底达到16530元，增长7.5%左右，收入水平和增速均超过全国平均水平。前三季度，全省农村居民人均可支配收入12286元，同比增长5.5%，绝对量低于全国（12297元）11元，增速虽然比上半年加快2.3个百分点，但仍比全国（5.8%）低0.3个百分点，完成全年农民增收目标任务十分艰巨。下一步，要继续加大工作力度，努力实现全年目标。一方面，协调人社等部门，做好农民外出务工精准对接服务，扩大向农业农村投资项目投工投劳，鼓励返乡农民创新创业，增加工资性收入。一方面，充分把握“两节”前农产品消费旺季，积极推进农产品线上线下销售，推出一批冬季休闲农业精品线路，大力发展乡村旅游，增加农民家庭经营收入。

邢台市农业农村局与统计部门沟通顺畅，统计指标如实反映了农业发展成效，一产增加值、农民收入、固定资产投资三项指标均高于全省平均水平，承德、保定、邯郸、张家口两项指标高于全省平均水平。涉农指标低于全省平均水平或降幅很大的市要与统计部门搞好对接，分析原因、精准施策，力争四季度打一个“翻身仗”。

四是抓好项目收尾工作。今年全省项目进展情况整体良好，各地务必要利用好剩下1个多月时间，抓紧完成承担的中央、省级财政项目建设任务。2019年度全省农业项目财政资金列入统计范围的有115个，其中15个项目支出进度不足10%，占比达到13%，特别是乡村振兴综合体建设、农田建设、畜禽粪污资源化利用试点项目支出进度较慢。在农业农村部四季度重点调度会上，韩长赋部长专门提到高标准农田建设和畜禽粪污资源化利用工作。我们开展了高标准农田建设“百日会战”，各地项目已经基本完成批复，要抓紧利用冬季农业项目建设黄金期，尽快开工建设。畜禽粪污资源化利用项目上，我们对6个进展缓慢的县区进行了通报，约谈了政府主要负责同志，均承诺抓紧时间推进工作年底前完成，现在看宣化、青龙、大名、徐水4个县区仍然进展缓慢，大家要利用主要领导亲自过问的机会，进一步加大工作力度，确保按期完成项目建设。如果因中央和省财政项目建设进度滞后造成严重后果，省里将对项目县进行严肃追责问责。

五是搞好乡村振兴考核。今年乡村振兴实绩考核结果直接纳入省委综合考核，占5分。省乡村振兴工作领导小组会上，东峰书记亲自主持研究了《考核办法》和指标体系，会后又多次主持修改完善，已经基本审定，即将印发实施。提醒大家注意的是，各市对所辖县乡村振兴考核结果将按一定比例权重直接纳入省对县的考核。各市要在省里的考核办法和指标体系正式印发后，及时与市直相关部门沟通对接，逐项梳理任务完成情况，务必客观准确地对各县工作作出评价、分出等次、排出顺序，不能片面追求高分。

三、准确无缝衔接，提早谋划“十四五”和明年工作

一是谋划好粮食生产。保障粮食和重要副食品安全始终是“三农”工作首要任务。明年是我们党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，夺取农业丰收具有极其重要的意义。现在国外新冠肺炎疫情仍然在大流行，短期内很难得到有效控制，对明年国际农产品的生产供应的影响还存在很大的不确定性，抓好粮食和重要副食品生产供给任务仍然十分艰巨。我们要以钉钉子精神一季接着一季抓，确保粮食播种面积和产量只增不减。当前，要全面做好冬季田间管理，提早准备春耕备播，为夺取明年粮食丰收打下坚实基础。要结合农业结构调整，成方连片优化粮食品种，打造一批高端精品，加快实施“粮头食尾”“农头工尾”工程，提高粮食产业质量效益。

二是谋划好“四个农业”。“四个农业”作为推进农业供给侧机构性改革的重要载体抓手，经过三年时间的努力，取得了显著成效。日前，许勤省长主持研究“十四五”期间“四个农业”工作。总的思路是积极运用新思维、新理念，围绕全产业链发展要求，以规模化、市场化的大项目为载体，谋划推动全省农业跨越式发展，加快实现农业现代化目标。具体来说，省里将制定出台“1+N”政策体系，聚焦平原、山区、坝上及地下水超采区不同实际，谋划部署一批大产业、大项目。市县也要结合本地实际，选定一批产业项目给予重点支持。

三是谋划好乡村建设。一方面抓提升。在全省面上基本完成农村人居环境整治任务目标的基础上，进一步提升标准、提升质量，整市整县推进人居环境整治重点任务，先建机制、后建工程，注重质量、持续发力，形成系统化、规范化、长效化的建管机制，全面提升农村生产生活条件。一方面抓精品。省里计划利用5年时间里新建7000个美丽乡村，其中明年重点建设1500个。目前，省里正在研究制定乡村建设方案、农村人居环境整治提升方案、美丽乡村建设方案，已经过多次征求意见，反复修改，即将出台。各地要结合本地实际，提前做好规划，抓紧研究制定方案，特别是人居环境整治和美丽乡村建设方案，找准村庄建设短板，缺什么补什么，切忌盲目开工，只注重表面文章，不注重内在功能，造成重复建设、无用建设。

四是谋划好农村改革。虽然我省按照中央要求，完成了农村承包地确权登记颁证、集体产权制度改革等整省试点任务，农村改革责任链条已基本建立，形成了一系列制度成果，但改革集成不足，系统联动不够，配套的政策体系还不完善，因地制宜开展差别化成果应用探索方面有待提高，农村改革效能仍未完全释放。要积极推进农村承包地确权成果应用，加强与金融机构合作，探索推出更多、更有针对性的金融产品，提高金融服务农业力度；大力发展农业托管组织，特别是在粮食主产区，发展多种形式的托管服务方式，加快推动适度规模经营。要稳慎推进宅基地改革，指导试点县做好试点任务，探索一批可复制、可推广的模式经验。要积极探索农村集体经济有效实现形式，指导规范农村加强集体资产管理，引导鼓励各地发展多种形式股份合作制经济。要加快推进农垦区域集团化改革，具备条件的7个市中，张家口、承德、邢台3个市已经注册挂牌成立区域农垦集团，唐山、沧州、廊坊、保定4个市进展较慢，要进一步加大推进力度，克服各种困难和阻力，加快组建区域农垦集团。要加快完善市县两级农业综合行政执法体系建设，目前11个设区市农业综合行政执法支队均已明确为副县级，但唐山、廊坊、衡水、保定、邯郸5个市支队主要负责同志尚未正式任命，一定程度上影响了执法工作开展，要加快与市委、市政府沟通汇报，尽快任命到位；部分县级执法机构职能尚未整合到位，还存在一人多兼（执法大队部分人员还分管日常行业监管工作）、分散执法等情况，市局要督促县里尽快理顺。

五是谋划好脱贫攻坚和乡村振兴衔接。省里已经明确由省委农办牵头，会同省扶贫办和省直有关部门做好文件起草。包括就如何有效支持脱贫摘帽县推进乡村振兴战略实施，加快农业农村现代化，研究提出具体意见；就脱贫摘帽县、脱贫人口如何有效巩固拓展脱贫成果，研究提出推动产业扶贫提质增效、狠抓贫困劳动力稳岗就业、做好易地扶贫搬迁后续工作、强化“志”“智”双扶等具体意见；就如何加强对农村特殊困难人口常态化社会保障，研究提出具体意见。这个文件省里计划12月底出台，各地农业农村部门都要强化责任担当，加强与扶贫办的沟通衔接工作。

目前，国家已经在着手部署安排脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、农业现代化、农村人居环境整治提升、乡村建设等工作，相关政策文件和工作方案就要陆续出台。省里也正在组织力量，积极对接、抓紧调研、尽快拿出初稿，中央和省农村工作会后，第一时间将出台实施。各地一定要认真学习领会中央十九届五中全会和省委九届十一次全会精神，提早着手开始谋划，待中央、省相关文件出台后，抓紧对照修改。各地在政策谋划上不要等，务必要在明年1月底前完成全部相关文件制定出台工作，不能出现政策空档期，确保全年工作有方向、有指导，无缝衔接开展工作。

四、接续强力推进，抓紧抓实当前重点任务

一是继续发展节水农业。今年各地认真落实节水措施，圆满完成了2019年度农业节水项目，实现农业节水6.7亿立方米。2020年项目已经部置下去，继续实施季节性休耕200万亩，扩大旱作雨养规模达到75万亩，推广小麦节水种植138万亩（实现全省小麦节水种植全覆盖），新增高效节水灌溉120万亩，预计减少农业用水7.98亿立方米。近期，省委、省政府研究通过地下水超采综合治理的实施意见，明确了到2022年实现地下水采补平衡的时间表、路线图，提出到2022年农业用水再压减8.67亿立方米的任务目标。省里将依据市、县实际超采量，分年度、分市县逐级分解任务，建立任务清单、责任清单，严格督导考评，近期省政府将在宁晋县召开现场会，对三年攻坚行动进行动员部署。发展节水农业，既是发展绿色农业的重要手段，也是推进地下水超采综合治理的一项重要举措，是我们农业农村部门必须完成的政治任务。目前来看，在财政支持资金总量基本不变的情况下，节水任务比之前更重，需要我们以更加有力的举措，主动担当作为，全力以赴推进。要加大汇报跑办力度，积极争取市县领导关注和更多地方财政资金支持。同时，要创新方式方法，整合项目资源，运用市场化的办法，引入更多主体参与发展节水农业。

二是继续抓好生猪、奶业生产。今年全省各地持续加大生猪生产工作力度，吸引了一大批大企业、大项目落地，生猪产能已经恢复到正常年份的86.1%，超额完成了年初国家下达的任务目标，其中沧州、邢台生猪产能达到了正常年份的120%以上。奶业振兴年初制定的目标是奶牛存栏达到123万头，生鲜乳产量460万吨，截至9月底，奶牛存栏已经达到了126.8万头，超额完成了目标任务。在农业农村部四季度重点工作调度会上，胡春华副总理、韩长赋部长再次强调，要持续抓好生猪生产，做好“两节”期间“菜篮子”市场供应，特别是有条件的省份，生猪产能要争取恢复到正常年份的90%。各地要进一步加大工作力度，在建生猪养殖场、智能奶牛场、乳品加工厂要加紧施工，争取早日形成产能。要结合农业大招商，继续谋划对接一批大项目，持续吸引大企业、大集团在河北投资兴业，为生猪产能恢复和奶业振兴提供有力的投资支持。

三是继续做好农村清洁能源取暖。今年全省采暖期提前，省委、省政府对群众冬季取暖十分重视，东峰书记上周专门到石家庄市调研了冬季采暖工作。目前，各地已经完成了洁净煤确村确户需求信息系统录入工作，下一步，要继续加大宣传力度，集中培训到户，做到明白纸发放全覆盖，特殊群体面对面、手把手传授洁净煤和炉具安全使用方法全覆盖，做到家喻户晓、人人明白；要持续开展排查整治，集中组织用煤、用炉安全隐患和一氧化碳报警器安装情况大排查大整治活动，逐户排查，发现问题，及时整改到位；要强化督导检查，省厅将委托第三方公司，从现在到春节前，到各市进村入户持续进行核查，11月、12月每周一通报，2021年1月起实行月通报，表扬先进、督促落后。总之，一定要如期高质量完成清洁取暖各项任务，让群众清洁、温暖、安全过冬。

四是继续做好污染耕地修复。为有力推进污染耕地修复工作落实，我们建立了专门工作台账，提高了工作调度频次，实行一周双报制（每周二、周五），前不久又专门组织开展了市级交叉互检。按照省有关工作要求，10月底前所有受污染耕地全部实现安全利用，现在已经到了交账本、看结果、问成效的关键时期。从目前情况看，各地对这项工作的重视程度还不够高，效果评估工作开展进度不一，严重影响了全省整体工作进展。54个有修复任务的县都要向我们提交评估报告，但截至11月10日（周二），仅有14个县提交了报告。各地务必要高度重视这项工作，以超常规举措抓紧推进重点工作落实，效果评估报告要经县政府审定同意后，务于11月15日前按要求报送备案。对于符合特定农产品严格管控区划定标准的地块，要抓紧向同级政府提出建议，12月15日前报送特定农产品严格管控区清单；不符合划定标准的，县级农业农村部门出具说明，逐级上报备案。近期，我们将对全省耕地污染防治工作开展“回头看”，全面彻底查找存在问题和薄弱环节，限期整改落实，对进展较慢的县区，我们将进行单独调度和重点督导，并向市委、市政府主要领导点名通报。

五是继续做好农业大招商。受新冠疫情及经济下行影响，今年上半年全省签约项目及投资落地率严重下滑，招商形势严峻。6月份后，全省农业农村系统上下齐心协力、攻坚克难，千方百计拓展招商渠道、丰富招商活动、加大宣传推介、加强精准对接，招商形势逐渐向好。截至9月底，已签约农业招商项目126个、总签约引资额530.5亿元，签约项目开工77个、完成投资额34.33亿元。虽然从数据上，我们基本完成了年初的既定目标，但各地普遍存在被动招商多、主动招商少，供需信息不对称，专职招商人员不足，业务培训不到位等问题，造成引进项目质量不高、签约项目投资进度慢、招商引资工作推进不平衡。邢台招商力度大，签约36个项目、投资额139.5亿元。保定仅签约3个项目、投资额5.47亿元。前三季度，全省一产固定资产投资同比下降7.9%，比全国（14.5%）低22.4个百分点，周边省份山西增长34.4%，河南增长12.8%，我们的差距太大。11个设区市中，邯郸（48.5%）、邢台（32.5%）、秦皇岛（19.3%）3个市一产固定资产投资逆势增长，但张家口（-51.8%）、沧州（-39.9%）、唐山（-28.8%）、承德（-21.2%）、石家庄（-19.6%）、保定（-17.6%）6个市一产固定资产投资降幅较大，有的甚至降幅一半以上。开展农业大招商，是增加农业农村有效投资的重要举措。上个月我们在沧州召开了全省农产品加工业大会，光明集团专门就“临西速度”表达了感谢。我们正指导临西县就促进招商投资工作经验进行总结提炼，各地要积极学习临西县的有效做法，营造良好营商环境，招揽吸纳更多项目投资，夯实发展后劲。

五、改进工作方式，切实提升抓落实能力

一是完善推进机制。省市县要形成统一部署、分层推进的工作格局，避免出现“层层二传手、上下一般粗”。省里重点是做好谋划部署，围绕落实党中央和省委、省政府决策，在全省范围内谋划一批重要行动、重大工程和重点项目，形成集群效应；市里重点是做好对接推进，要结合省里要求和本地实际，在完成省级部署安排的基础上，储备支持一批市级项目工程，形成工作推进梯队；县里重点是做好项目落实，要围绕省市重点任务，逐项制定方案、组建团队，认真组织实施。总的说，就是要做到每项工作有力有序推进，一级抓一级、层层抓落实，确保党中央和省委、省政府重点任务落实落地。

二是强化分包责任。今年疫情期间，我们农业农村系统开展了解农困行动，很重要的一个经验，就是强化了省市县领导分包责任制落实。通过自上而下建立起层层分包、责任到人的工作保障体系,明确任务目标、进度要求、完成时限，定期对重点项目跟踪跟进，及时掌握工作推进程度，发现问题及时督促整改，出现难点及时协调解决，真正为工作推进提供坚实保障。今后，我们要继续用好这个经验，所有重点工作、重点任务、重点行业、重点产品都要严格落实分包责任，省厅班子成员和处级干部都要把任务领到手，一项项分包落实，各地也要根据工作重点，把任务划片，把责任落实。

三是破解问题难点。我们要积极帮助解决农业经营主体面临的资金、用地、人才等瓶颈难题，及时了解对接，帮助拓展思路，提供政策支持。该落实的支持政策一定要落实到位，该协调解决的问题要积极帮助协调解决。要主动对接金融、科研机构，共同研究探索一批金融、技术解决方案，切实帮助农业经营主体解决生产经营中的实际困难。要帮助对接市场，利用线上线下销售渠道，帮助企业打通产品销路。

四是争取领导支持。当前“三农”工作点多、面广，特别是涉及多领域、多行业、多部门的工作越来越多，综合协调任务越来越重，这些工作仅靠我们农业农村部门一家肯定完不成。因此，我们要在做好本职工作的基础上，善统筹、会协调，一方面发挥党委农办的作用，利用任务分解、台账调度、督导考核等工具推动工作，一方面对于推动难度确实较大的，要向党委、政府分管领导，甚至主要领导及时汇报请示，争取领导支持，确保工作推动落实。

五是强化考核评价。我们将继续强化对市县工作的考核评价，既要对专项工作推进情况进行考核，也要对市县推进乡村振兴战略实绩进行考核。专项工作考核情况我们将形成通报，发市县党委、政府，乡村振兴实绩考核结果将纳入省委对市县党政领导班子综合考核。同时，我们将进一步强化考核结果应用，对于考核靠前的，在项目安排、资金支持、试点示范等工作中给予倾斜，对考核排名后5位的，要约谈县党委、政府负责同志。