深入学习贯彻党的十九届五中

全会精神推动全省现代农业园区建设

提档升级

省农业农村厅党组副书记、一级巡视员高一雷

按照厅党组统一部署，为传达学习贯彻党的十九届五中全会精神，今天召集发展规划处和项目规划中心全体同志，向大家进行主题宣讲。党的十九届五中全会明确建设农业现代化示范区，进一步总结园区创建“十三五”取得的成效，深入谋划“十四五”园区创建思路措施，推动全省现代农业园区工作和园区建设水平提档升级，是我这次宣讲的主题。

一、总结发展历程，现代农业园区工作步入了新阶段

我省部署现代农业园区工作起步较早，2015年省委、省政府两办就制发了《关于加快现代农业园区发展的意见》，推动现代农业园区建设取得了一系列成果。2017年，中央一号文件要求建设国家现代农业产业园，国务院随即在我省召开了工作部署推进会议，时任副总理汪洋同志对河北工作给予高度肯定。中央农村工作领导小组副组长田成平也到河北调研，形成了经验性的总结报告。总的看，我省在“十三五”时期，现代农业园区工作为全国开展现代农业产业园创建打下了重要基础，开创了发展现代农业的新领域。有几个特点：

（一）搭起了“架子”。一是建立队伍。厅党组高度重视园区工作，国发厅长把园区工作放到重要议事日程，规划处和项目规划中心一体统筹推动。各市县普遍建有领导小组、管委会，特别是争创国家产业园的，一般都有实体的机构。二是健全制度。2015年、2016年省里密集出台了指导意见、园区认定管理办法、规划导则、建设规范等一些文件，工作思路已经明确，只要按照要求抓好落实，久久为功，园区创建一定会由量变实现质的飞跃。三是资金支持。制定了《关于整合资金加强现代农业园区建设的通知》，累计安排财政支持资金5.9亿元，整合财政项目资金64.2亿元，平均一个园区402万元，促进了现代农业园区特别是省级精品园区发展建设。四是加强监测。从2016年开始，对各市建立了监测体系，从各市汇报的数据看，监测体系在推动园区建设方面发挥了重要的决策参考和工作督促作用。

（二）铺开了“摊子”。全国现代农业产业园建设培训班要求，形成国家、省、市、县四级联创的局面。截止目前，农业农村部、财政部批准我省创建国家产业园5个，省政府先后认定省级园区231个，市、县人民政府分别认定市级园区506个、县级1005个，我省已经率先建立起梯次推进、四级联创的工作格局。从园区数量上看，基本上每个县都有省级园区，并实现了贫困县全覆盖，“摊子”已经全面铺开。

（三）趟出了“路子”。总结5个国家产业园创建情况，共同的特点是摆位高、力度大，抓的紧、办法多，措施实、效果好，为全省现代农业园区发展开辟了新路径。滏东产业园，着力开放招商。前期建设了中德、中美、中俄、中新合作的14个项目，后期又谋划了5个“一带一路”的国际合作项目，集聚了一批国际国内的大企业。在数字农业上开风气之先，建设了智慧农场、智慧工厂，蛋鸡的孵化过程实现了“无人”操作。鹿泉产业园，着力高质量发展。创造了奶源基地、乳品加工、乳品品质、乳品品牌“四个世界一流”。产业园形成了有牧场、有养殖、有加工、有观光的成熟发展模式，并在威县、丰南、大名等地成功复制，做到了全省布局。平泉产业园，着力打造全产业链。产业前端有食用菌研究院，中端有菌株菌棒制作、立体化标准化智慧化工厂养植，后端有蘑菇鲜品干品、化妆品、食品等加工，配套有食用菌博物馆、交易市场，真正形成了产业集群。难能可贵的是，平泉的食用菌与安国的中药材、巨鹿的金银花、南和的宠物食品都依托园区建立了行业指数，发挥了产品在全国的集散功能，掌握了一定的定价权，形成了行业影响力。安平产业园，着力推动绿色循环城乡融合。按照“畜禽废弃物一律不剩、化肥使用量一律不增、煤炭能源一律不用”要求，建设循环农业园区。同时，又按照“三区同建”要求，打造新型农村社区和生态景区，与乡村振兴示范区统筹谋划、一体推进，将在农业农村现代化建设上实现新突破。宣化产业园，着力建设种业创新中心。园区规划特色品种除谷子外，将张家口的马铃薯、燕麦、鲜食玉米集聚引导进入园区，发挥种业“芯片”优势，打造中国北方种业创新中心。

其他省级园区也有很多很好的经验。固安县，建设“一区多园”，一个园区由多个小业主组成，农产品直销直供北京集团消费，做出了品牌价值，提升了土地产出率。临城县，连续四年按照国家产业园要求进行创建，同时为适应国内国际双循环形势，开始向木本油料替代食物油进口的方向研究，创新创业的精神十分契合园区创建要求。还有南和县的主食和宠物食品加工、鸡泽县的辣椒、青县的蔬菜、遵化市的栗子鸡，做得都很好，充分发挥了地方政府的公共服务职能，提高了园区内经营主体和农民的收入。

（四）创出了“牌子”。园区工作抓准没抓准，关键看县委书记上心不上心。客观上来讲，很多地方就是一把手工程。一是园区建设具有战略性、全局性、牵引性，是现代农业的“牛鼻子”。刚才汇报的时候，有些地方说形成了县域经济新的增长点，有的地方还说园区建设成为了党委政府可以说得出来的工作亮点。作为县级，特别是农业县，现阶段全域建设农业现代化不具备条件，搞新兴产业也不一定具备产业基础、人才支撑、市场环境等条件，可以说，集中一片区域建设现代农业园区就是抓县域经济最好的措施。隆尧县莲子镇原来是三县交界的偏僻之地，通过创建农业园区，不仅方便面产业做起来了，也把纸箱厂引进来了，把料包加工带起来了，现在建成非常漂亮的产业强镇、特色小镇，所以我们要增强创建现代农业园区的信心。二是园区成为工商资本进入农业的承接平台。据统计，省级园区有492家省级重点龙头企业，占全省重点龙头企业总量的70%，大部分农产品加工企业都在园区里。因此，现代农业园区既是县域农产品加工业的集聚地，又是吸引城市和城外工商资本落地的理想之处。三是园区成为科技下乡的重要依托。有82家园区建有国家级的研发、创新、推广平台，创建国家产业园的邯郸经开区有院士工作站，鹿泉区有乳业研究院，平泉市有食用菌研究院，安平县有生猪研究院，宣化也有国家级科研单位支撑。园区把全国顶尖科技人才、成果、技术、模式承接了，产业发展一定会走在全国前列，经营主体也会获得超额利润，就能强力带动周边农民持续增收。四是园区成为现代农业的发展高地。省定县域特色优势产业集群有一多半在农业园区，全省特色农产品优势区里农业园区覆盖面达到90%，全省十佳农产品区域公用品牌和十大农产品加工品牌全部出自农业园区，4个农业园区创建了产业发展指数。这些充分体现了现代农业园区的影响力、竞争力，实实在在成为现代农业发展高地。五是现代农业园区是产业扶贫的重要力量。现代农业园区结合扶贫工作，共同建设了674家扶贫园区，每个贫困县平均11家，为产业扶贫取得实效发挥了重要的作用。

同时，还要看到存在的问题。一是数量多而不精。省市县三级现代农业园区的数量在全国占半壁江山，每个县都有，但是代表园区发展最高水平的国家产业园才有5家，占全国151家的3.3%，广东和四川分别为14家、11家，跟河北农业大省不相匹配。国家产业园平均产值75亿元，我省省级园区平均才15亿元，差距很大。二是规模大而不强。231家省级园区规划面积2428万亩，占全省耕地面积的24.6%，平均每个园区面积6.6万亩，规模过大，“大棚房”等一些问题极易波及园区发展。省级园区“两品一标”认证面积仅覆盖30%，没有实现全园认证。省级园区的加工比值是2.2:1，比全省高、比全国低，许多国家产业园已经达到10:1，差距明显。刘焕鑫副部长提出，有种植没有加工不是产业园，有初加工没有精深加工也不是产业园。做不到行业领先，在争创国家产业园上就非常被动。三是产业杂而不特。园区要求主导产业突出，什么都有就什么也做不大。有的县全域规划建设园区，把全县的产业产值全算到园区里，产值加起来能达到30个亿以上，实际上含金量不高。四是主体散而不紧。每个省级园区平均有19家企业，但是规模大的龙头企业少、行业领军企业少，合作社发挥作用不够，家庭农场发展不足，这些都制约着标准化生产、先进装备的使用，与农户之间的利益关系也不紧密，没有完全做到带动小农户进入现代产业链条，没有完全做到把农业农村一二三产更多留在县域，没有完全做到把产业增值效益更多让农民分享。所以我们在谋划“十四五”时，一定要推动农产品加工企业下乡，形成上下游融合新的发展布局。

总的思路是，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以提高农业质量效益和竞争力为目标，推动园区创建从数量扩张转向高质量发展，为加快农业农村现代化提供有力支撑，为加快农业大省向农业强省转变发挥示范引领带动作用。

二、围绕目标要求，现代农业园区工作要担当新使命

建设农业现代化示范区是“十四五”加快农业现代化的新部署和核心抓手。落实中央和省委省政府要求，现代农业园区创建要着眼“四位一体”。一是以精品示范基地创建为重点，打造绿色园区。省厅印发了《2020年特色农业精品示范基地创建工作方案》，除了25家列入精品基地创建范围的精品园区外，所有现代农业园区都要按照方案提出创建任务去做。重点做好开展土壤环境和产品检测、全面实施高标准农田建设、完善农产品标准和技术规程、加强种子资源培育、加快生产设施提档升级、建设商品处理设施、推进农产品精深加工、建立绿色生产制度、打造特色农产品品牌、拓展精品基地多种功能等10项任务，通过管控生产过程，实现农产品达到“精品”标准，改变分级分捡出“精品”的传统方式。年底前，各市都要重点对照一下，力争做实做好。二是以产学研一体化为重点，打造创新园区。园区要发挥科技引领作用，占领现代农业发展“制高点”。一要建立协同创新平台。重点引进北京、天津高科技人才和成果等，在园区里建立中试基地，率先推广应用。曲周、赵县园区引进北京科技成果效果很好，雄安新区也正在谋划建设“农业硅谷”，各地都要抓紧谋划，加快科技引进。二要建立创新驿站。今年目标是实现农业县全覆盖、特色主导产业全覆盖，要把驿站建在现代农业园区里，切实发挥创新作用。三要真正引领一批新品种新技术新模式，在园区研发、孵化和应用，把现代农业园区建成产业的创新中心、科创中心。三是以建设加工物流基地为重点，打造融合园区。园区要按全产业链去谋划打造，走三产融合的道路，这是最根本的方向。要按照建设乡村振兴示范区的理念，推动三生融合、三区同建、产村一体，现代农业园区特别是国家产业园，要统筹考虑园区覆盖的村怎么发展，比如把闲散用地用起来去支撑园区转型升级。要进一步打造城乡融合平台，发挥园区规模经营和产业基础优势，推动城市先进要素下乡落地到园区。四是以智慧发展为重点，打造数字园区。推动园区绿色发展、创新发展、融合发展是我们总结出来的基本路径，着眼“十四五”，还要把智慧园区作为重点来推动。智慧园区既是5个国家产业园创建经验，也是中央全会和省委全会提出的明确要求。前一段时间，部里在上海崇明召开了农业绿色发展现场会，他们的创新点之一就是发展数字农业。所以，我们要积极探索建立数字农场、数字牧场、数字工厂、数字管理，抢占时代发展的先机。

三、着眼创建方向，现代农业园区工作要构建新格局

园区的创建方向就是着力提升农业的质量效益和竞争力。中央提出加快构建国内国际双循环，双循环就要求园区畅通产业链、供应链，在价值链提升上下功夫。省委省政府提出的都市农业、“四个农业”落脚点也要落在园区上，在这方面园区要有新作为。重点做好5个链建设：

（一）延伸产业链。纵向上，从研发到种子、种植、加工、仓储、物流、销售，包括休闲观光、农业多功能开发等，构建全产业链。横向上，主要是解决供应链的问题。这次疫情，有的企业反映包装箱断供，这就是供应链出了问题。这个问题也指出园区招商引资的重点，只有把横向的纵向的产业招商引进来，才能形成强大的产业集群、产业体系，不会再出现应急情况下产业链断档问题。关于农业的延链、补链、强链，最近省厅也发了文件，各地要对各个产业的薄弱环节和关键环节进行梳理，抓住重点进行攻关。到2025年，每个园区的主导产业要聚焦到1至2个，主导产业所占的产值比重要达到一半以上，加工产值要达到2.5:1，整个园区的产值要达到30个亿以上，真正形成产业集群。

（二）提升价值链。就是提高附加值，农产品只有建立品牌、才能卖出高的价格。目前，省级园区共有2676个注册商标、408个知名品牌，还要进一步扩大品牌规模，实现园区亩产值达到8000元以上，劳动生产率达到10万元以上。要抓住两个重点：一是区域品牌管理。管理好区域公用品牌，要把标识制度、准入制度、信用制度建立起来。威县梨在区域公用品牌管理上先走了一步。但很多地方存在错位问题，说不清是农业部门在管，是协会在管，还是某个企业在管。区域公用品牌要像国家级重点龙头企业一样，为经营主体和消费者所喜爱，到了这种程度才说明品牌管理做到位了。二是提高品牌溢价率。包括品牌的创意设计、品牌包装、营销渠道的构建、推介活动等，“承德山水”品牌发展势头很好，要持续进行打造。另外，有条件的特别是在全国领先的行业，要探索发展行业指数、产业指数，提高行业影响力。

（三）强化创新链。主要是提高科技装备水平，包括种子的育繁推、生产装备的更新、设施的提档升级等。特别是数字装备领域，我省智慧农机、智慧奶牛场、智慧渔船建设很有成效，园区可以借鉴，推动数字园区建设。

（四）构建生态链。生态链首先是绿色的，要求实现节水、节肥、节药；其次是循环的，要求种养结合，废弃物资源化利用等。有专家提出，现在消费者已经开始追求营养健康的农产品了，这是我们构建生态链的目标，力争2025年绿色有机农产品覆盖率由30%提高到80%以上。

（五）完善利益链。一是要大力发展家庭农场，促进规模经营；二是提升合作社，重点是抓好生产性服务业；三是要壮大龙头企业发展精深加工。把经营主体做大做强后，因地制宜建立完善土地流转、股份合作、订单生产等联结机制。

四、强化责任担当，现代农业园区工作要奋发新作为

奋发新作为，就是要求管理部门的同志们，不仅要推动园区创建水平达到全国一流，而且园区工作也要争创全国一流。

（一）强化领导。各地园区建设必须上升为地方党委、政府的行为，不能是部门行为，更不能是科室行为，只有地方党委、政府才能统筹规划政策、三产融合、招商引资、资金支持这些工作。组织形式上可以是领导小组来统筹，也可以像农业农村部倡导的由县领导任园长来统筹。要鼓励成立管委会，有工作专班，有职能，有考核，这样才能推动事业发展，也有利于干部的成长。凡创建国家产业园的，都要抓住有利时机抓紧争取，我们共同努力、力争突破。园区创建是全局性工作，要动员业务处室参与建设管理，种植业的园区种植业处要发挥作用，畜牧水产的园区畜牧业处、渔业处要发挥作用。同时，对各地提出的问题和建议要上下联动、着力解决。

（二）动态管理。一是动态升级。县级园区发展目标是建成市级园区，市级园区发展目标是建成省级园区，省级园区发展目标是建成精品园区，精品园区发展目标是建成国家产业园，园区每年都要动态升级发展。省级园区和精品园区数量已经饱和，今后就是动态管理，差的出、好的进。二是有序扩张。每个园区要优先把核心区抓好，在核心区建成“生产+加工+科技”样板，然后再按照规划统筹推动建设区、辐射区创建。三是集聚发展。围绕1至2个主导产业，持续推动集中集约集聚发展，建成生态循环、产业集群模式。四是定期评估。监测评估体系今年要完善起来，园区的发展成绩、问题困难、下步方向要形成年度分析报告。在做好监测的基础上开展规范创建，对出现项目资金管理混乱、非法占地、非法集资等问题，要在认定、监测、评估过程中及时发现解决。

（三）创新方式。首先是创新政策，要开阔思路，更多运用市场的、开放的、改革的办法去推动园区建设。一是在建设资金上，可以利用专项债、一般债，这是今年农业农村部主推的一项政策。据统计，全国范围农业产业园使用专项债总额是318亿元，占农业农村领域的20%；我省用于园区的专项债总额是14.67亿元，占全省农业农村领域的17.64%，低于全国。可以看出，我省多数园区项目的谋划、包装、争取做得不够。还有土地出让金，中央有关文件要求，到2025年土地出让金的10%，或者是土地出让收益的50%以上要用于农业农村，用于农业农村首先考虑用到园区产业上，各地要积极争取这方面资金。再有支农联盟，这是省厅推动成立的，包括与建行共同建立的“裕农通”，疫情期间不少龙头企业通过这一渠道争取到了贷款，这个平台要用好。二是在招商引资上。这是推动园区发展的重要抓手，重点做好两件事。一个是利用京津功能疏解机遇，把转移的产业引进来；一个是抓住南资北上机遇，现在很多国家级产业化龙头企业在全国范围布局，要利用一切渠道进行对接。三是农产品加工布局上，推动企业出城下乡。焕鑫副部长提出，不能把农产品加工企业都布局在城市里边。要结合城市升级发展，推动农产品加工企业到农村发展，这也符合国际上产业发展的规律。四是实施以商引商。今麦郎集团，由一个企业引进来多家企业形成产业集群，形成特色小镇，要学习借鉴这一做法。五是探索建立投资公司和产业基金。这次全国培训班考察了慈溪市，他们的经验之一就是建有“一公司四基金”，即：一个国有农业投资公司，下设公共基础设施发展基金、产业孵化基金、产业投资基金、贷款担保基金。我省很多地方也有很好的经验，比如张家口各县成立富农公司推动产业扶贫，承德国有投资公司参与农业结构调整，威县园区成立农业公司、设立产业发展基金和担保基金。六是在人才方面。要引进全国最好的、一流的人才，首先是用好京津高端人才，依托园区技术研究院、龙头企业研发中心，建立创新平台或创新驿站，国家产业园必须做好这篇文章，省级园区可根据条件需要努力来做。其次是创新手段，就是走改革开放之路，以创新的思维制定创新措施，开创园区发展新路径。最后是创新管理，园区要在规划引领下实行项目化管理，动态升级要先创建后认定，不能先认后建。

（四）加强联动。各地领导动态、创新举措、经验做法要及时报送信息，趟出的路子、形成的机制要及时报送案例。

今年还有一个多月时间，要具体抓好几件事。一是监测评估、有进有出；二是评审认定30个左右省级精品园区；三是组织争创国家产业园和鹿泉产业园验收；四是25个精品园区要完成特色农业精品示范基地创建任务；五是精品园区的10项创建任务要开展回头看；六是园区建设“四个一百”工程情况要总结；七是确保完成扶贫任务；八是谋划好明年和“十四五”工作，明年一开局就要投入工作，争取园区工作上一个新的台阶，实现一个明显的突破。