长城网讯（记者郭庆敏王林红）今年是决战决胜脱贫攻坚之年，如何防止不稳定脱贫户返贫和边缘户致贫？河北省南皮县采取的主要措施是基金救助。
所谓不稳定脱贫户，指的是已脱贫但人均纯收入低于5000元且有返贫风险并享受相关政策的家庭。南皮县扶贫办主任孙国臣解释说，边缘户指的则是非建档立卡农户中，人均纯收入低于5000元且有致贫风险的家庭。
针对这两类家庭，南皮县以全县农村人口的10%、人均100元的标准设立了精准防贫救助基金。
基金由县政府负责筹集，来源主要是各级财政的社会救助资金、县级的预算内资金和社会捐赠资金等。孙国臣告诉记者，年度内，如果基金出现缺口，由县财政负责补足，如有盈余，则结转到下一年度。
南皮县扶贫办主任孙国臣在接受采访。 郭庆敏 摄
根据南皮县制定的《精准防贫工作实施办法》，基金救助的范围包括医疗、教育、意外事故和产业风险四个方面。
不稳定脱贫户因病住院，一旦自付费用达到2000元，就开始启动阶梯式救助，而边缘户因病住院的防贫救助起付线为1万元。自付费用越多，救助的比例也越高，不稳定脱贫户自付3万元以上、边缘户自付12万元以上部分，按90%的比例进行救助，每户每年的救助金额最多为20万元。
今年2月，南皮县张古风村的于成林患病住院，总共花了9.8万多元。县扶贫办监测到相关信息后，立即启动救助程序，为其报销了6.6万多元。
经济负担轻了，致富的希望就更大了。于成林说。
防贫救助对象的子女，在接受全日制教育期间，学费、住宿费、教科书费合计达到8千元，即为防贫救助起付线。超出部分实行阶梯式救助，按比例发放救助金。当防贫救助对象发生意外事故，在商业保险赔付和社会救助后，损失仍然达到1万元，即可接受阶梯式救助，一次性救助金额最多不超过5万元。
在产业风险救助方面，南皮县规定，在农业保险覆盖范围以外，因自然灾害造成生产经营设施和产品损失，或因市场价格原因扣除物化成本后造成经营损失的，一次性损失5千元，就达到防贫救助起付线。享受阶梯式救助。每户每年的救助金额最多为3万元。
按照相关标准进行救助后，仍有返贫致贫风险的，由县委县政府指定相关部门特事特办、个案处理。孙国臣说，该县同时还规定了几种不得认定为防贫救助对象的情形，比如，家庭成员拥有小汽车、在城镇购买商品房等。
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