‍自2023年底被列为全国农村产权流转交易规范化整市试点以来，兰州市深入贯彻落实党中央、国务院关于深化农村改革的决策部署，在兰州市委、市政府的支持及省农业农村厅、市农业农村局等部门的指导下，以“畅通城乡要素流动、盘活农村资源资产、服务乡村振兴”为目标，通过创新体制机制、完善政策体系、拓展服务功能，探索出一条农村产权交易与农村改革深度融合的实践路径，为全省提供了可复制、可推广的经验。

　　一、中心背景

　　兰州农村产权交易中心是2016年经市政府批准，省金融办备案，全省唯一的集各类农村产权交易服务为一体的公益性平台和市场化机构。

　　2014年，国务院办公厅印发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见》，市政府高度重视并经常务会决议，由市财政出资3000万元，于2016年10月9日注册成立兰州农村产权交易中心。公司下设榆中、永登、皋兰、红古4个子公司，城关、七里河、安宁、西固设立4个办事处，并于2024年在兰州新区设立分中心。

　　经营范围包括：交易所业务；拍卖业务。一般项目有土地使用权租赁；土地整治服务；接受政府委托开展水权流转管理服务；知识产权服务（专利代理服务除外）；农业生产资料的购买、使用；科技中介服务；节能管理服务；国内贸易代理；政府采购代理服务；采购代理服务；招投标代理服务；与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务；物联网应用服务；数字内容制作服务（不含出版发行）；会议及展览服务；租赁服务（不含许可类租赁服务）；供应链管理服务；咨询策划服务；数据处理和存储支持服务；区块链技术相关软件和服务；大数据服务；广告发布等。

　　二、主要做法与成效

　　（一）构建市场体系，夯实改革基础

　　1.四级市场体系贯通城乡：建立“市、县、乡、村”四级农村产权交易市场，实现全域覆盖。建成市级标准化交易场所近2000平方米，5个县区分别建设全新县级交易中心合计近1600平方米，配备全流程数字化交易系统和移动端APP，联通自然资源、公共资源等系统平台，打通服务群众“最后一公里”。

　　2.政策体系支撑规范运行：出台全省首个整市统一的“1+1+15”政策体系制度框架，（1个实施方案、1个监督办法、15类交易规则），明确17类农村产权交易品种、流程和监管标准，为全省首个整市统一的制度模板。

　　3.数智赋能提升服务效能：上线“一站式”交易系统，集成信息发布、竞价撮合、资金结算等功能，实现农村产权交易“零跑腿”。自2024试点开展至今，累计完成交易项目1676宗，交易规模突破9.34亿元。其中，流转土地面积32.25万亩，规范财政涉农项目资金4.87亿元，农村集体经营性资产交易额1.36亿元。

　　（二）拓展交易品种，激活资源价值

　　1.创新13类交易品类：突破传统土地流转范畴，将集体经营性资产、林权、宅基地使用权、农村用水权、农村工程建设项目招标、货物和服务采购等纳入交易范围，覆盖农业生产全要素。

　　2.探索跨区域合作机制：联合省外10地成立“农村产权交易合作联盟”，推动资源跨域配置。联系省内13市州及多个试点县区商讨合作模式，与敦煌市共建统一市场体系，为陇南市提供林权推介服务，促进生态资源价值转化。

　　（三）纪委农办监督，推动应进必进

　　兰州市三县五区的农办与纪委均已联合发布《关于进一步规范农村集体“三资”入场交易应进必进阳光交易的通知》。

　　1.明确交易红线，确保应进必进。文件硬性规定三大类十七种农村集体资源资产资金交易，必须统一入场交易。尤其强调专项整治后到期的合同也须重新入场，为“应进必进”划定了清晰范围和底线。

　　2.强化纪委监督，保障执行刚性。文件明确将“应进必进”要求置于纪委监督之下，对规避入场、暗箱操作等行为，规定及时纠正并视情节移交纪检监察机关处理。此举以严肃问责为后盾，确保了入场交易制度的权威性和执行力。

　　3.贯通监督合力，构建阳光体系。通过纪委牵头震慑、农业农村部门业务监管、各镇村落实信息录入与公开，形成了多层次监督合力，有力推动了农村集体资源资产交易在阳光下规范运行，从源头上防范基层微腐败。

　　（四）深化金融服务，破解融资难题

　　1.“交易+金融”模式：与兰州银行、工商银行、省农担公司、农业银行等7家金融机构签订了战略合作协议，引进江西金融发展集团、成都锦泰保险等国有机构，推出“交易鉴证贷”“履约保函”等产品，榆中县以交易鉴证书作为银行贷款增信重要依据，帮助各类经营主体成功获得银行融资1.33亿元。引入保险机构开发涉农履约保险，降低交易风险。

　　2.数据要素赋能金融：重启建设全省领先的兰州三农大数据中心，整合农业产业链数据，推动“三农”数据要素的集聚，释放“三农”数据价值。为金融机构提供精准授信依据，推动“数据变资产、资产变资金”；为政府提供决策依据，推动农业产业升级和经济增长。

　　（五）强化宣传培训，凝聚改革共识

　　1.多层次培训全覆盖：开展“三级书记进农交”“受益者现身说法”等活动，累计培训各级党委、政府及行业部门、基层干部、农户2.6万人次，提升产权交易意识。

　　2.全媒体宣传广造势：通过央媒报道、省市县融媒体、抖音短视频、微信公众号等渠道发布案例264篇，宣传三农政策、规范化试点进展，营造“应进必进、阳光交易”的社会氛围。

　　三、经验启示

　　（一）高位推动是关键。省委书记胡昌升专题调研，市委、市政府主要领导及分管领导多次现场办公。市委、市政府成立交易监督管理委员会，出台试点方案和交易办法，主要领导多次调研督导，形成“党委统筹、部门协同、市县联动”的工作格局。

　　（二）纪委护航是重点。各级纪检监察机关切实履行监督职责，是交易公平规范的重要保障。通过严肃查处场外交易、暗箱操作、优亲厚友等违纪违法行为，确保程序公开、过程透明、结果公正。

　　（三）市场运作是核心。坚持公益性与市场化结合，通过减免服务费培育市场，通过拓展大宗农产品交易、国有产权、数据交易等业务反哺农村产权交易，实现可持续发展。

　　（四）农村受益是根本。以盘活资源促增收为导向，规范交易流程防范基层腐败，累计免收集体经济组织及其成员交易服务费415.38万元，多个流转交易项目溢价增收，切实增强农户和村集体的获得感。

　　四、下一步奋斗目标

　　为全面贯彻落实中央、省、市精神，2025年，兰州农交中心将全面拓展综合性交易业务，打造政策研究、信息集成、法律服务、金融担保、交易组织、网络结算、诚信监管等功能于一体的“为农服务综合平台”。计划交易品种达到13类，完成交易项目1000宗，交易规模突破10亿元，流转土地面积25万亩，规范涉农招采财政资金6亿元，集体经营性资产交易额2亿元，惠及农户2.5万户、合作社500个、涉农企业400家，村级业务覆盖率不低于60%。

　　（一）搭建全省统一的农村产权市场。通过市委、市政府统筹部署、高位推动，推广成都、天津、江苏、广西经验，争取以兰州农交中心为全省农村产权交易市场运营主体，采用设立机构、会员合作、行业联盟等多种模式，打造全省统一农村产权交易市场，推动全省农村产权交易市场实现“六统一”目标（统一信息系统、统一交易规则、统一服务标准、统一交易结算、统一收费标准、统一交易监管），避免各地因自行建设导致规则、制度、体系等各方面标准不统一的局面，以及大量重复建设交易系统平台，造成宝贵财政资金的浪费。

　　（二）打造城乡统一的建设用地市场。2019年，国务院办公厅印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》，强调突出市场在资源配置中的决定性作用，着力减少政府微观管理和直接干预，要求各地自然资源部门在现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台，提供土地二级市场信息发布、交易、成交确认、合同签订等一站式服务。目前内蒙古、陕西、浙江、北京以及济南、西宁、长沙等地已建立了区域统一的土地二级市场，均以产权交易机构为主导，自然资源部门配合搭建，以市场化方式运作。在自然资源局的支持和指导下，打造兰州城乡统一的建设用地市场，为全市经济发展、财政增收、城乡融合发展发挥应有的作用。

　　（三）建设全市三农大数据中心。围绕智慧种业、大田精准农业、智慧设施园艺、农产品智慧供应链、数字农服等多个数字乡村场景化应用布局，探索“1（数字乡村大数据中心）+2（制度保障体系+技术保障体系）+3（数字产业+数字治理+数字服务）+N（多个信息化应用系统）”的都市近郊型数字乡村建设实施路径，为农业农村生产、经营、管理和服务提供决策依据，取得了显著的成效。借鉴江苏模式，重启建设全省领先的兰州三农大数据中心，推动“三农”数据要素的集聚，使其成为可衡量、可评估的数据资产，释放“三农”数据价值，推动农业产业升级和经济增长。兰州农交中心与市农业农村局配合开展立项申报等工作，并全程参与代建并运营维护。

　　兰州市农村产权流转交易规范化试点的成功实践，以制度创新激活要素市场、以数智赋能提升服务效能、以金融配套破解融资难题，为全省乡村改革提供了可复制、可推广的“兰州经验”。通过构建四级市场体系、拓展多元交易场景、强化基层治理效能，不仅盘活了农村“沉睡资源”，更打通了城乡要素流动堵点，为乡村振兴注入强劲动能。下一步，兰州市将以试点经验为基石，协同推进全省农村产权市场一体化建设，深化土地二级市场改革，探索生态资源价值转化新路径，在省委、省政府的统筹领导下，持续释放改革红利，助力全省乡村全面振兴迈上新台阶。