学习贯彻自治区党委十二届十一次全会精神

　　石慧君 陈 冬

　　中国式现代化广西篇章，离不开农业农村的现代化，离不开乡村的全面振兴。自治区党委十二届十一次全会审议通过的《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出专章部署，明确了广西“十五五”时期农业农村发展的战略任务和政策举措。我们要深入学习领会、全面贯彻落实，协同推进产业发展、乡村建设与农民增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，分类有序、片区化推进乡村振兴，加快建设农业强区。

　　提升农业综合生产能力和质量效益。广西是我国的农业大省（区）和重要粮食产区。提升农业产能和质量效益，直接关系到国家重要农产品的稳定安全供给，是广西实现从农业大区向农业强区跨越的核心路径。要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强区的头等大事。要增强粮食等重要农产品供给保障能力，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加大高产高效模式集成推广力度，通过稳定种植面积、提升单产水平、延伸产业链条实现糖料蔗生产提质增效，切实保障粮食安全和糖业安全。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。2022年以来，广西连续三年实现耕地净流入，但耕地持续稳定利用存在较大压力，耕地大量流向林地和园地的趋势没有得到根本性遏制。要强化耕地保护和质量提升，严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，高质量推进高标准农田建设，推进酸化耕地治理，提升耕地质量。提高农业综合生产能力和质量效益，根本出路在科技。要加快农业科技现代化，深入实施种业振兴行动，突破关键育种技术，培育更多适应广西气候和土壤条件的优良品种，从源头提升农业生产能力。针对广西丘陵山区地形复杂、大型农机难以推广的现状，加强丘陵山区适用小型机械等农机装备研发应用，提高农业机械化水平。发展农业适度规模经营是现代农业的方向。要提高新型农业经营主体发展质量，健全便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

　　推进宜居宜业和美乡村建设。这是推进乡村全面振兴的应有之义。“十四五”以来，广西加快建设宜居宜业和美乡村，农村基础设施不断提档升级，公共服务逐步完善，100%的行政村通硬化路，行政村5G和千兆光纤网络覆盖率均达到100%，建制镇生活污水处理设施覆盖率达100%。“十五五”时期，要学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村引领、万村提升”工程，有力有效推进乡村全面振兴。一是创造乡村宜居生活空间。增强乡村规划引领效能，强化乡村空间设计和风貌管控，协同推进县域国土空间治理，优化乡村生产生活生态空间布局，加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用，让乡村既有“颜值”更有“韵味”。持续整治提升农村人居环境，加快补齐农村现代生活条件短板，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。二是打造乡村宜业产业生态。加快现代特色农业发展，推动农村一二三产业深度融合，发展休闲农业与乡村旅游，实施“数商兴农”、数字乡村计划，构建以美丽生态为支撑、乡村田园为载体、农文旅体电商融合发展的全域旅游新生态，激活乡村发展动能。三是营造乡村和美社会环境。推进乡村全面振兴，不仅要塑形，也要铸魂。要深入开展乡风文明建设，深化移风易俗，倡导文明新风，持续丰富群众精神文化生活，提升乡村社会文明程度。推进平安乡村建设，健全乡村治安防控体系，强化矛盾纠纷源头化解，让乡村既充满温情又安定有序。

　　提高强农惠农富农政策效能。强农惠农富农，是坚持以人民为中心的发展思想在“三农”领域的具体体现，是推进乡村全面振兴的必然要求。要进一步完善组织推动、要素配置、考核评价等方面的制度性安排，推动人力投入、物力配置和财力保障向农业农村倾斜。要完善乡村振兴多元化投入机制，创新投融资机制，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。农民是粮食生产的主体，农民种粮积极性高不高，直接关系粮食安全。要建立健全产业发展项目利益联结机制、农业新型经营主体联农带农机制、农民收益保障机制，构建价格、补贴、保险“三位一体”政策体系，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，让农民种粮“有利可图”。乡村振兴要靠人才、靠资源。要健全要素优先保障机制，持续畅通城乡要素平等交换、双向流动渠道，引导资金、技术等生产要素投入乡村，鼓励各类人才下乡服务和创业就业，激活乡村内生发展动力。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。发展产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的新型农村集体经济，是实现农业强、农村美、农民富的重要手段。要支持发展新型农村集体经济，巩固拓展农村集体产权制度改革成果，深化农村产权流转交易规范化建设整区试点，加强资金扶持、人才支撑、金融服务，不断发展壮大新型农村集体经济。

　　统筹建立常态化防止返贫致贫机制。“十四五”时期，广西严格落实“五级书记”抓乡村振兴要求，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫地区农民收入增速连续4年超7%，高于全国平均水平，超八成监测对象稳定消除返贫风险。“十五五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后的第一个五年，要坚持精准帮扶，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。要完善兜底式保障，做好分层分类社会救助，持续巩固义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全保障成果，确保脱贫群众生活品质不下降、保障水平不滑坡。开发式帮扶是我国减贫脱贫的一大特色，也是推进乡村振兴的重要着力点。要把开发式帮扶作为重中之重，进一步强化产业、就业和发展能力等帮扶措施，加快构建帮扶产业体系。要坚持分层负责、分类支持，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，继续从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，并建立健全激励约束机制，激发其自我发展动力。