刘文玲代表：
您提出的关于解决种植业养殖业脱节问题的建议收悉。经商国家发展改革委，现答复如下：
一、关于加强农业土地规划
近年来，农业农村部高度重视农业资源的集约利用与匹配性应用，坚持以农业资源环境承载力为基准，加强种养两端资源的匹配、农业废弃物的资源化利用和产业的绿色低碳发展。2018年，印发《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（以下简称《指南》），按照“以地定养”、“种养平衡”的原则，指导地方综合考虑畜禽养殖规模、区域农田面积、粪污养分供给、土壤养分需求和作物产量等因素，优化畜禽养殖布局。指导和帮助畜禽养殖场（户）结合周边农田面积合理确定养殖规模，鼓励在粪肥消纳能力强的种植农田周边从事畜禽养殖，促进农田消纳粪肥能力与载畜量相匹配，推动畜禽粪肥有效还田利用，推进种植与养殖平衡发展。
下一步，农业农村部将加大《指南》宣贯力度，指导各地结合实际优化畜禽养殖布局，支持和引导种养主体进行有效匹配，促进种养结合循环发展。
二、关于将秸秆运用到养殖中
近年来，农业农村部高度重视秸秆资源的综合利用，将饲料化利用作为秸秆综合利用的重要内容之一，推动秸秆饲料化利用高水平发展。2019年，在全国范围内实施秸秆综合利用行动，在养殖优势地区建设了一批秸秆综合利用重点县，重点支持发展秸秆养畜产业，促进秸秆资源就地转化、就近利用、过腹增值、种养循环。截至目前，秸秆饲料化利用量占全国秸秆综合利用总量的26.7%，利用秸秆生产饲料的市场主体达3.2万多家，占全国秸秆综合利用市场主体总数的81.7%。印发《到2025年化学农药减量化行动方案》，大力推进农作物病虫害绿色防控、统防统治和科学使用农药，截至2024年底，全国主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到57.7%，三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到47.3%。
下一步，农业农村部将联合有关部门深入推进秸秆饲料化利用，持续推进化肥农药科学施用增效，不断提升秸秆饲料化利用和化肥农药减量增效水平。
三、关于将动物粪便运用到种植业中
畜禽粪肥含有丰富的有机质和微量元素，对提高耕地地力和提升作物产品品质具有重要作用。近年来，农业农村部联合有关部门，加快推进以畜禽粪肥还田利用为核心的种养结合农牧循环发展工作。印发《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》、《关于开展绿色种养循环农业试点工作的通知》，推动实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目和绿色种养循环农业试点工作，支持项目县建设畜禽粪肥还田设施设备，开展粪肥就地消纳、就近还田补奖试点，支持新型农业经营主体、专业化服务组织提供粪肥还田服务，推广堆沤肥、厌氧发酵、粪肥还田等实用技术，促进县域内畜禽粪污基本还田。大力开展兽用抗菌药使用减量化行动，修订完善《饲料添加剂安全使用规范》，有效降低抗生素、重金属在畜禽粪污中的含量，全力保障畜禽粪肥质量安全。
下一步，农业农村部将联合有关部门持续推动畜禽粪肥还田利用，支持和引导种植主体积极施用畜禽粪肥，有力促进种养结合绿色发展。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2025年8月25日
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