江都区真武镇某奶牛场不按照国务院兽医主管
部门规定处置死因不明的动物尸体案
【案情简介】
2020年8 月13 日，扬州市江都区农业农村局行政执法人员到真武镇某奶牛场进行动物防疫监督检查时，在该奶牛场围墙外空地发现一头死牛尸体。经执法人员现场询问、固定证据，确认这是一起涉嫌不按照国务院兽医主管部门规定处置死因不明动物尸体的违法行为。
【调查与处理】
2020年8 月13 日，扬州市江都区农业农村局行政执法人员在例行检查时，发现真武镇某奶牛场东侧围墙外约200米处与大门前东西朝向的石子路北侧约10米交界处的空地上抛置有一头死牛。该死牛外观是黑白花牛，体重约50公斤左右。经现场询问奶牛场负责人和养牛工人，确认该头死牛的尸体是由奶牛场的养牛工人所抛置，其行为涉嫌违反了《中华人民共和国动物防疫法》的相关规定，执法人员对现场进行了拍照取证，制作了《现场检查勘验笔录》。
依据《中华人民共和国动物防疫法》第二十一条第二款：“染疫动物及其排泄物、染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物，应当按照国务院兽医主管部门的规定处理，不得随意处置。”的规定，扬州市江都区农业农村局以江都区真武镇某奶牛场不按照国务院兽医主管部门规定处置死因不明的动物尸体为由立案调查。执法人员收集了当事人的营业执照复印件、负责人和奶牛场涉案工人的身份证复印件等资料，依法对该奶牛场负责人陈某某及奶牛场抛置死牛尸体的养牛工人唐某某进行了调查询问，分别制作了《询问笔录》。查明：2020年8月12日晚，当事人奶牛场内的一头奶牛在分勉时，由于小牛胎位不正，加之当时养牛工人唐某某的操作失误，导致小牛出生后为死胎现象。唐某某在现场无兽医人员在场诊断，也未向当地兽医部门报告的情况下，于当日夜间擅自将该头死牛的尸体抛置在奶牛场东侧围墙外的空地上，且未对死牛的尸体采取任何无害化处理措施，后于2020年8月13日被扬州市江都区农业农村局执法人员在检查中发现。经兽医部门诊断不能确定死亡原因，应定性为死因不明。当事人奶牛场不按照国务院兽医主管部门规定处置死因不明的动物尸体，该违法行为事实清楚，证据确凿。扬州市江都区农业农村局依照《中华人民共和国动物防疫法》第七十五条的规定，责令当事人奶牛场对死牛尸体采取无害化处理措施，并处罚款人民币1500元整。江都区真武镇某奶牛场负责人陈某某在法定期限内主动缴纳了罚没款，履行了相关义务。
【法律分析】
1、《中华人民共和国动物防疫法》第二十一条第二款规定：“染疫动物及其排泄物、染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物，应当按照国务院兽医主管部门的规定处理，不得随意处置。”；
2、《中华人民共和国动物防疫法》第七十五条规定：“违反本法规定，不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物，染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物以及其他经检疫不合格的动物、动物产品的，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款。”；
3、农业部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》第十一条规定“法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，在相应的幅度范围内分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。除法律、法规、规章另有规定外，罚款处罚的数额按照以下标准确定：（一）罚款为一定幅度的数额，并同时规定了最低罚款数额和最高罚款数额的，从轻处罚应低于最高罚款数额与最低罚款数额的中间值，从重处罚应高于中间值”。
【典型意义】
病死或者死因不明的动物尸体及其产品携带病原体，如不经无害化处理而任意处置，不仅会造成环境污染，并且可能会引发重大动物疫情。如果将病死或死因不明的动物尸体乱丢弃至河道、路边、山丘等任意暴露在地上，会严重危害人民群众身体健康、危害养殖业生产安全、危害生态环境安全。为此，广大畜禽养殖场（户），要切实提高乱丢乱弃病死或者死因不明的动物尸体危害性的认识，进一步增强社会责任感，做好病死或者死因不明的动物尸体的无害化处理工作。在养殖环节、流通环节病死或死因不明的动物尸体要进行无害化处理（深埋或焚烧），严禁向河道、水库、池塘、山丘等乱丢乱弃病死或死因不明的动物尸体。畜禽养殖场（户）要严格遵守动物卫生法律法规，坚决杜绝病死动物尸体乱丢乱弃的行为发生，以确保生态环境安全和畜牧业生产健康发展。如若发现乱弃现象，农业农村主管部门将依法从严处置，情节严重的，移送公安部门追究其相关责任。
（供稿部门：市农业综合行政执法监督局）
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