梁剑平委员:

　　您提出的《关于创新规划建设贺州市农业产业园田园综合体项目加快立项申报的建议》收悉。现答复如下:

　　一、关于“创新规划新的百里森林山水画廊,建设贺州田园综合体”的建议

　　贺州市森林资源丰富,地理位置优越,委员提出规划建设百里森林山水画廊的建议具有一定的依据。但是,根据《广西壮族自治区田园综合体创建工作厅际联席会议办公室关于开展2021年自治区田园综合体试点项目申报工作的通知》(桂田园办〔2021〕1号)精神,申报田园综合体应满足下列条件:

　　(一)指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实中央农村工作会议和全区农村工作会议的决策部署,围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的目标,统筹农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,继续按照农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的要求,在塑造乡村“形、实、魂”上下功夫,建设一批以农民专业合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,走出一条具有广西特色的乡村振兴试点之路。

　　(二)基本原则

　　――坚持以农为主,农文旅结合。以保护耕地为前提,提升农业综合生产能力,突出农业特色,发展现代农业,促进产业融合,提高农业综合效益和现代化水平。传承和发扬民俗文化、民族文化和农耕文化,保持农村田园风光,留住乡愁。进一步拓展农业功能,坚持农业与文化创意、休闲旅游相融合,构建多功能、复合型、创新性的产业综合体。

　　――坚持农民主体,多元参与。充分尊重农民意愿,确保农民参与和受益,完善企业、农民专业合作社和农民利益联结机制,带动农民持续稳定增收。把发展集体经济作为产业发展的重要途径,盘活农村集体资产,发展多种形式的股份合作,提升集体经济发展活力。充分发挥农村集体组织在乡村建设治理中的主体作用,通过农村集体组织、农民专业合作社等渠道,让农民参与田园综合体建设和管理。

　　――坚持政府引导,市场化运作。按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求,政府重点做好顶层设计、提供基础设施配套和公共服务,整合资金加大产业扶持力度;引进各类社会主体进行产业开发、综合体运营。创新建设模式、管理方式和服务手段,全面激活市场、激活要素、激活主体,调动多元主体的积极性,共同推动田园综合体建设。

　　――坚持农村基本经营制度,推动改革创新。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度不动摇。深入推进农村土地所有权、承包权、经营权分置改革,在落实农村土地集体所有权、保障农民承包权的前提下,以放活农村土地经营权为重点,盘活农村集体土地和集体资产,激活农村发展要素。?

　　――坚持科学布局,重点打造。要根据乡村振兴工作要求,以国土空间规划、村庄规划为引领,科学布局,优先在基础条件好、潜力大、积极性高的,列入自治区重点建设区域的地方,重点打造一批精品工程,实现典型引领。

　　(三)目标任务

　　按照持续推进、高标准建设、稳步推进的原则,重点依托现代特色农业示范区(原则上要求自治区4星级示范区以上),选择产业基础扎实、交通便利、自然禀赋较好、文化底蕴深厚的区域,优先在自治区党委政府明确的重点区域先行试点。通过试点,积极探索和推进田园综合体公共服务供给、土地利用、多元投入、产业支撑、乡村治理新机制,通过串点连片、组团建设、集聚开发,实现农田园区化、产业融合化、乡村景区化、服务便利化、经营市场化的目标。

　　(四)工作程序和工作方式

　　1.申报范围

　　以县(市、区)为试点项目申报单位,各设区市按照择优推荐原则,选取1～2个试点项目申报。辖10个以上县(市、区)的设区市可报送2个试点,其余报送1个试点。

　　已进入自治区田园综合体备选项目库且中期监测合格的,可直接申报本次试点项目,不占用设区市或农垦的指标。

　　2.申报和评审程序

　　项目申报。各试点项目申报单位按照《创建方案》要求,科学编制试点项目三年发展规划、实施方案和任务清单,组织相关专家进行项目论证并形成审核意见,以县级人民政府名义报所在市农业农村局。

　　市级评审。各设区市按田园综合体创建部门间的协调机制等有关要求,组织开展市级评审工作。通过现场核查及材料评审等方式,对申报项目的科学性、合理性、可行性和规范性等进行评审,择优选取,并报市人民政府同意后按要求报送。

　　自治区级评审。自治区厅际联席会议将采取实地考察、专家评审、现场答辩、综合评议、公示等方式,对各地申报的试点项目进行综合评审,择优选择一批项目报经自治区人民政府同意后纳入试点范围。

　　3.项目批复

　　纳入试点范围的项目,由厅际联席会议办公室审定批复项目总体规划;试点单位根据批复的总体规划,分年度制定具体的年度实施方案和资金使用计划,落实具体项目、建设主体及资金渠道,由市级农业农村部门审定后报自治区备案;由自治区田园综合体财政支持资金实施的项目,应编制具体资金项目实施计划,经市级农业农村部门按规定审核批复后实施,并报自治区备案。

　　4.申报材料要求

　　报送材料:申报材料包括试点项目三年总体规划、实施方案、任务清单;市级的审核意见;县级人民政府项目申报文件;市级人民政府同意申报项目批复文件;市级农业农村部门申报文件。

　　综上所述,申报田园综合体项目是具有一定的局限性和时间性,申报程序相对比较复杂。

　　二、关于“向国家农业部门申请补助资金”的建议

　　充足的资金是项目成功实施,建设完成的重要保障,按照《广西壮族自治区田园综合体创建工作厅际联席会议办公室关于开展2021年自治区田园综合体试点项目申报工作的通知》(桂田园办〔2021〕1号)精神,申报的每个田园综合体项目,建设期为3年,项目建设期内每年给予自治区财政资金1000万元支持。另外,项目建设还充分尊重农民意愿,确保农民参与和受益,完善企业、农民专业合作社和农民利益联结机制,按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求,整合各方面和社会资金加大产业扶持力度;引进各类社会主体进行产业开发、综合体运营,共同推动田园综合体建设。

　　三、关于“产出效益和推进节点”的建议

　　关于委员提出的2021年至2022年3月,实现道路贯通。2022年至2023年,田园综合体田园体纵横网络形成,2023年实现收益,2024年出口增加,2025年产品增值进入国家品牌系列。然后再通过十年到2035年,实现同步现代化,跨越性的目标。我局认为,项目落地、建成、投入运转,需要成熟的项目规划和项目资金支持,坚持稳中求进,不可盲目追求快速。下一步我局将提前谋划,一方面要对田园综合体进行深入的调查研究,合理规划,快速布局,积极引导企业进行项目立项和用地审批。另一方面,项目涉及面广,区域跨度长,资金需求大,要统筹加大招商引资力度,引进社会资本进行项目开发,快速推进项目建设。同时,引进先进的管理、运营技术,促使田园综合体高效、高质量运营,实现快速创收,提升经济效益。

　　贺州市农业农村局

　　2021年9月18日

　　(此件公开发布)