各位代表：

　　 现在，我代表邢台市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

　　 一、十五届人大一次会议以来工作回顾

　　 2017年以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情影响，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，拼搏奋进、埋头苦干，实现了脱贫攻坚、全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官，较好地完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。

　　 近五年，我们聚焦发展第一要务，实施精准有效调控，综合实力迈上新的台阶。地区生产总值从2016年的1635.9亿元增长到2020年的2200.4亿元，一般公共预算收入从111.5亿元增长到175.9亿元，社会消费品零售总额年均增速6.4%。省市重点项目完成投资2009.4亿元。三次产业结构从14.1U43.1U42.8调整为14.2∶37.4∶48.4。现代农业加快发展，粮食年产量稳定在475万吨左右，成功承办了全国促进家庭农场和农民合作社高质量发展工作现场会。打造万亩千亿大平台，邢台经济开发区营业收入跨过千亿大关。

　　 近五年，我们聚焦新旧动能转换，坚定不移推动转型升级，产业结构呈现积极变化。累计压减炼钢产能377万吨、炼铁350万吨、煤炭750万吨、平板玻璃3008万重量箱，9家石膏矿全部出清，13处小煤矿关停退出。单位GDP能耗、水耗、用地分别下降19.43%、5.64%、6%。六大高耗能行业增加值占GDP比重由13.46%降至10.16%。争列省技改项目522项，46个特色产业集群年营业收入超过3500亿元。省级以上创新平台、高新技术企业、科技型中小企业分别达到288家、530家、7219家，是2016年的3.5倍、4倍、1.8倍。

　　 近五年，我们聚焦生态文明建设，壮士断腕治理污染问题，蓝绿生态基底全面铺就。实施大气污染防治工程，对216家重点涉气企业实行排污总量控制，完成农村“双代”140.3万户，清洁取暖率达到94.1%。2020年PM2.5平均浓度成功退出全国倒十，空气质量改善幅度位居“2+26”城市第一。全面推行“河长制”，压采地下水2.3亿立方米，生态补水14.8亿立方米，浅层、深层地下水位较2016年同期分别上升0.46米、8.64米，成功创建国家节水型城市、全国首批水生态文明城市。深入推进土壤污染防治，严格危废管控和责任追究，227处责任主体灭失矿山重披绿装。完成营造林243.3万亩，森林覆盖率达到34.1%。

　　 近五年，我们聚焦城乡统筹发展，坚持不懈补短板，城市面貌品质显著提升。行政区划调整顺利完成，太行山高速、大外环建成通车，环城水系全线贯通，市博物院、规划馆等公共设施填补空白，十大标配建设全面展开。新改扩建市区道路156条，打通断头路32条，莲池大街立交桥等重大工程建成投用。改造提升老旧小区583个、棚户区5.5万套。市区新建公园游园88个，新增绿地2223公顷，依托塌陷区建成了3平方公里的园博园，成功承办了省第三届园博会。1559项县城重点建设工程完成投资561亿元，常住人口城镇化率达到54.1%。新增省级以上特色小镇26个，新建美丽乡村103个、省级乡村振兴示范区4个，新改建农村公路3045公里，改厕129.77万座，在全省率先实现了城乡生活垃圾一体化处置。

　　 近五年，我们聚焦优化营商环境，大刀阔斧深化各项改革，发展动力活力加速释放。“放管服”改革不断深化，下放行政权力151项，453项审批服务实现“最多跑一次”，在全省率先实现了行政审批机构市县全覆盖，“两不见面”改革列入国务院大督查典型经验做法。深化国有企业改革，成功组建三大国企集团。“无证明城市”创建成果持续落地见效，累计取消证明材料298件，取消率96%。创新实施“标准地+承诺制”改革，财税金融、商事制度等重点领域改革扎实推进。累计向小微企业发放贷款605.8亿元，新增挂牌上市企业42家。进出口总额年均增长9.4%，实际利用外资年均增长9.1%。截至2020年底，城市综合信用指数提升至全国第20位、河北省第1位。

　　 近五年，我们聚焦增进民生福祉，大力实施惠民实事工程，社会事业取得全面进步。财政用于民生支出占比保持在80%以上。脱贫攻坚取得全面胜利，投入专项扶贫资金49.2亿元，实施了产业扶贫项目4180个，完成11个村、2449名贫困人口易地搬迁任务，改造农村危房1.02万户，“两不愁三保障”高质量实现，176141名建档立卡贫困人口稳定脱贫。在全国率先建立防贫防返贫监测预警救助评估机制，威县“金鸡扶贫”、平乡“三个院子”、内丘“有事做”服务站等模式全国推广。新增城镇就业33.8万人，转移农村劳动力44.7万人次。低保五保标准连年提高，医疗养老保险持续扩面，医养结合模式被列为世卫组织典型案例。城镇、农村居民人均可支配收入分别提高38.46%、49.34%。新改扩建中小学、幼儿园1306所，新增学位23.9万个。金融风险有序化解，扫黑除恶持续深化，安全生产、食药安全形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

　　 各位代表！我们始终坚持以加强党的政治建设统领政府自身建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府效能不断提升。严格依法履职，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，1866件人大代表建议、3830件政协提案全部办复，“七五”普法工作顺利通过国家验收。援疆援藏、双拥共建、统计审计、方志档案、民族宗教、外事侨务、人防气象、老龄妇幼青年、残疾人等工作均取得新的进步。

　　 各位代表！今年是“两个一百年”的历史交汇之年，是“十四五”开局之年。刚刚过去的近八个月，我们在市委的坚强领导下，积极应对新冠肺炎疫情的再次突袭，科学处置暴雨洪灾的不利影响，按照“一三五十”总体思路，全力打好高质量赶超发展组合拳，在大战大考中扎实推进改革发展稳定各项任务，奋力夺取了疫情防控、抗洪救灾、经济社会发展的新胜利。

　　 坚持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控阻击战。完善应急指挥体系和联防联控机制，市委主要领导以上率下，市四套班子领导一线指挥作战，广大干部群众共克时艰，迅速完成3轮全员核酸检测，只用了24天就快速控制了南宫、隆尧疫情，实现了域内无扩散、域外无输出、没有人员死亡的目标。严格落实“四早”“四集中”要求，扎实推进“十个常态化”30项措施，大幅提升核酸检测和救治能力。坚持主动防控，截至8月16日，全市12岁以上人群新冠疫苗第一剂累计接种510.2711万人，12岁以上人群接种覆盖率达到89.2%，常住全人口覆盖率达到71.76%，为尽快构建免疫屏障奠定了扎实的基础。在与时间赛跑、与病毒斗争中，广大医务人员、社区工作者、公安民警、驻邢部队广大官兵和民兵预备役人员、消防指战员、基层干部、志愿者夜以继日坚守一线、无私奉献，以勇毅担当诠释了抗疫精神，以实际行动守护了邢台平安。在此，向所有为抗击疫情作出贡献的同志们致以崇高的敬意！

　　 坚持稳中求进、进中求好，推动经济发展提质增效。以落实“六稳”“六保”有力举措对冲疫情影响，全力稳住经济基本盘，经济增速稳步回升。上半年，地区生产总值完成1073.75亿元，同比增长6.6%，较2019年同期增长8.2%，两年平均增速4%；1-7月份，一般公共预算收入完成139.7亿元，同比增长19%，较2019年同期增长31.7%，两年平均增速14.7%；工业用电量同比增长18.41%，较2019年同期增长6.21%，高于全省平均增幅5.4个百分点，主要经济指标保持持续向好态势。夏粮再获丰收，总产超过233万吨。523个省市重点项目完成投资357.2亿元，47个项目顺利实现投产。专班推进产业转型升级，邢钢公司成功重组标志着改造升级进入快车道，中钢邢机实现研发和搬迁双进步，全市争列省重点技改项目193个，新增国家“专精特新”小巨人企业12家，星级绿色工厂、两化融合、上云企业覆盖率分别达到64%、64.4%、54.5%。高度关注创新主体成长，新增科技型中小企业275家。

　　 坚持城乡互动、产城融合，以人为本推进新型城镇化。坚持规划引领，高标准制定2035版国土空间总体规划。以“三改一拆”推动城市更新，改造旧村、旧厂366万平方米，327个老旧小区改建项目全部开工，整治城乡接合部违建、环卫绿化等问题1647个，拆违44.7万平方米，棚户区改造开工6500套、基本建成2793套。着力提升城市管理水平，“城市大脑”建成投运，“城市体检”省级试点工作扎实推进。雄安郊野公园邢台园、省第五届园博会邢台园高质量建成。坚持农业基础战略地位，持续加大农村基础设施和基本公共服务力度，开展农村房屋安全隐患排查整治，积极优化农村交通基础设施，省级“四好农村路”示范县达到11个。实施270个美丽乡村建设，数量位居全省第二，空置率在30%-50%的“空心村”全部完成治理。新增省级乡村振兴示范区2个，市级乡村振兴示范区20个，覆盖村庄414个。统筹城乡进程不断加快，县城重点建设工程开工288项，完成投资33.34亿元。

　　 坚持生态优先、绿色发展，系统推进生态修复治理。深入推进大气污染防治，突出重点企业管控，截至8月16日，空气质量综合指数4.80，在全国168个重点城市中倒排第19名，同比下降15.9%；PM2.5平均浓度43微克/立方米，在168个重点城市中倒排第29名，同比下降20.4%，改善率分别位居全省第一、第二位，蓝天白云已经成为我们生活的常态。持续强化水污染防治，关停自备井9804眼，消纳江水1.82亿立方米，农业补水0.88亿立方米，节水灌溉完成比例全省第一名。黑臭水体治理全部完成，地表水环境质量全国排名同比提升5个名次。危废监管和土壤污染防治扎实推进，超额完成春季造林任务。坚决扛起自然资源保护的政治责任，1-7月份，关停取缔矿山24个，修复治理责任主体灭失矿山31处，工作进度位居全省第4名。保持打击私挖滥采的高压态势，用心用力用情守护好邢台的绿水青山。

　　 坚持转变职能、优化服务，以重点领域改革突破带动全局。在全省率先全面推行企业投资项目承诺制改革，今年已有247个项目享受了改革红利，行政审批从政府“供给侧”向企业“需求侧”转变。按照改革领域只宽不窄、审批事项只减不增、审批环节只少不多、审批时限只短不长的原则，深入推进全链条工程建设项目审批制度改革，政府投资类、社会投资类工程项目从立项到施工许可证核发用时分别减少43%和49%。创新审批监管沟通衔接机制，探索建立市审批机关与18家监管单位“职责互补、政策互通、批管互动、业务互助”联动机制，“放管服”链条更加通畅。实施国企改革三年行动计划，健全国有资产经营责任制，全民所有制企业改革完成数量全省第一名。威县在全省率先启动“一业一证一码”改革，实现行业许可信息一码覆盖、一证准营。深化“亩均论英雄”改革，为优质企业提供差异化利率贷款510.6亿元。市场化改革催生高质量发展新活力，1-7月份，新登记市场主体6.62万户，全市贷款增速16.7%，高于全省4.4个百分点。

　　 坚持依法决策、科学指挥，努力把洪灾损失降至最低。按照超“7?19”洪水20%的标准修订预案，开展全流域全要素实战演练，提前做足思想准备、工作筹备和物资战备。全市上下各负其责、协调联动，依法科学果断处置，及时调整应急响应级别，妥善处置漫决险情，确保人民群众生命财产安全。统筹调蓄退补，联合错峰调度泄洪14次，拦洪削峰率达到90%以上，适时启用蓄滞洪区，拦蓄洪水2.63亿立方米，7月份深层地下水埋深同比上升2.69米，浅层地下水同比上升1.21米，得到海委高度评价。有序有力推进灾后重建，生产生活秩序加快恢复。

　　 坚持尽力而为、量力而行，持续提升民生改善和保障水平。坚持把办好民生实事作为头等大事，截至7月底，20项省定民生工程可量化指标的进度排名均在全省前列，其中13项已完成年度任务；20项市定民生实事66个具体指标中，34个已完成年度任务。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防贫监测线与低保线相挂钩的动态调整机制。实施产业项目387个，推进5.52万脱贫劳动力和边缘人口稳定就业。统筹发展学前教育、基础教育和职业教育，市区25所幼儿园主体完工，80所新改扩建学校建设加快，邢台一中新校区、邢台应用技术职业学院建成投用，河北科技工程职业技术大学成功组建，本科职业技术大学实现了零的突破。基层医疗卫生机构标准化建设步伐加快，171个乡镇卫生机构、5417个村卫生室达到标准化建设水平，乡镇负压救护车实现全覆盖。实行社会保险扩面联动，截至6月底，全市养老保险、工伤保险新增扩面分别达到5.5万人、4.03万人，完成省定半年目标的225.5%、185.8%。全市基本医疗保险参保人数达到735.18万，参保率排名全省第一。303种药品、医疗耗材价格平均下降69.24%，可为群众节约费用3.9亿元以上。创新“1+3”督导调度机制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，全市安全生产保持稳定态势。

　　 各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心帮助的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻市人民解放军、武警官兵、消防指战员和驻市各单位，向所有支持邢台发展、支援邢台抗疫抗洪的各界人士、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　 各位代表！兴不能忘忧，安不能忘危。当前经济社会发展格局重塑加快，区域竞争日趋激烈，在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到前进道路上还有诸多问题和挑战。一是产业发展质效有待提升。现有产业积淀优势还没有得到充分释放，传统产业向新产业新业态的转换步伐还需要加快，在产业链的完整性、供应链的安全性和价值链的高端化上还有很多工作要做。二是城乡融合发展亟待加速。中心城区集聚效应和辐射带动作用还不明显，县城综合服务能力和乡村公共服务高质量供给有待加强。城乡居民收入水平与百姓的期待还有一定差距，城镇化进程还相对缓慢。三是环境治理任务仍然艰巨。产业结构调整、能源结构调整、退城搬迁工作还需要持续加大力度，统筹治理山水林田湖草沙矿的力度仍需要进一步加大。四是干部干事创业能力有待进一步提升。部分政府工作人员完整准确全面贯彻落实新发展理念的能力，与构建新发展格局的要求还有很大差距，与群众的期待还有很大差距。对此，我们一定要直面矛盾、正视问题，以越是艰险越向前的勇气和担当，在实干中寻找方法，在攻坚中破解难题，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，用干部的廉政敬业换取百姓的安居乐业！

　　 二、新一届政府努力方向

　　 当前，面对百年未有之大变局，中国特色社会主义制度优势显示出强大伟力，我国经济保持稳中向好、长期向好的基本态势。新发展理念深入人心，高质量发展成为社会共识，生态文明建设进入新时代，以人民为中心的发展思想得到充分体现，伟大祖国的不断进步为邢台发展提供了良好环境。这是我们稳步向前的定力和底气所在，也是我们干好工作的决心和信心所在！

　　 各位代表！刚刚闭幕的市第十次党代会，描绘了邢台高质量赶超发展的宏伟蓝图，为我们指明了前进的方向。未来五年，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示，正确把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以省委“三六八九”工作思路为遵循，以“三重四创五优化”活动为抓手，按照市委“一三五十”总体思路，立大格局、树进取心、施非常策、兴落实风，奋力谱写新时代邢台高质量赶超发展新篇章，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

　　 （一）坚定不移推进创新发展，着力建设产业兴旺的实力邢台。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，持续推进供给侧结构性改革，坚持“创新驱动、质量引领、设计增值、绿色低碳、金融赋能”的原则，加快构建特色鲜明、链条完备的现代产业体系。实施产业链提升行动，支持具有引领作用的行业龙头、单项冠军、“专精特新”企业，联合上下游企业组建创新联合体，加强信息共享、分工协作和内部循环，通过定向招商、填空招商、以商招商、点对点招商，推动建链补链延链强链，以重点产业链提升推动特色产业集群不断实现质变和裂变。到2025年，县域特色产业集群营业收入达到7000亿元以上，年均增速保持在15%左右，新增营业收入超百亿元的特色产业集群达到10个以上，累计达到26个以上。实施创新驱动战略，加快科技创新平台建设，提升工业企业研发机构层级。到2025年，全社会研发经费支出年均增长10%以上；省级创新型领军企业达到30家以上，高新技术企业达到1000家以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到28%以上。用好防贫监测预警救助机制，严格落实“四个不摘”要求，巩固脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴的有效衔接，探索乡村产业、人才、生态、文化、组织振兴的有效路径，扎实做好“三农”工作。实行最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地“非农化、非粮化”，稳定粮食综合生产能力。大力发展“四个农业”，提升农业产业化水平，促进一二三产融合发展。到2025年，发展节水灌溉面积350万亩，高标准农田达到800万亩，重点培育20个省级示范农业产业化联合体。积极发展现代服务业，推动金融、物流等生产性服务业专业化、高端化发展，休闲康养、体育健身等生活性服务业精细化、优质化发展。

　　 （二）坚定不移推进协调发展，着力建设宜居宜业的品质邢台。坚持把协调作为高质量发展的内生特点，构建特色鲜明的区域发展格局，形成科学合理的城镇布局体系，夯实城乡融合发展的软硬件支撑。加快形成“西美中强东兴”的总体布局，打造西部“最美大花园”，推动西部地区资源型产业退出，向都市城郊型农业、文化旅游、研发设计等绿色低碳产业转型，构建生态产业体系。打造中部“发展领头雁”，抓好中心城市“一城四组团”，增强城市首位度和辐射带动力。打造东部“发展生力军”，实施大东部战略，推动县域产业规模化、智能化、高端化，促进全市域优势互补、良性互动、协调发展。加快形成“一主两副三带多节点”的城镇格局，坚持“东西拓展、重点向东，南北优化、两翼齐飞”，全面实施中心城市十大标配工程，完善基础设施，推进海绵城市、地下综合管廊建设，增强城市承载能力。支持宁晋、清河两个副中心城市发展，打造石邢邯、青银、邢清三个城镇发展带，创建美丽城镇，高质量推进新型城镇化。加快形成“整洁有序、特色鲜明”的城乡风貌，突出“两新一重”，加快邢台机场、邢和铁路建成投用，推进宁平高速、邢临高速改扩建等重要交通项目，构建主城区到县城1小时交通圈，打造航空、铁路、高速公路、国省干线、农村公路融合发展的综合立体交通网络。统筹水系、堤防、路桥、闸涵和城市防洪规划设计，完善宁晋泊、大陆泽蓄滞洪区安全工程规划，推进青山水库、白马河整治等重点工程。加强百米高层建筑消防保障，补齐应急救援短板，提升防灾减灾救灾能力。加快城乡基础设施一体化，抓好农村路、水、气、网、讯等基础设施建设，推动全域人居环境整体提升。强化治脏、治乱、治污、治堵、治安和智慧城市管理“五治一管”，提升城市的“颜值”和“气质”，争创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家生态园林城市、国家历史文化名城、全国双拥模范城，到2025年常住人口城镇化率达到65%以上。

　　 （三）坚定不移推进绿色发展，着力建设山清水秀的美丽邢台。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，强化同防同治、统筹联动，高标准建设京津冀南部生态环境支撑区。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加速推进能源结构减排、工程减排、管理减排，抓好产业、能源、交通、用地结构调整，积极稳妥推进重点企业退城搬迁，加大工业压煤和能源替代力度，建立农村地区清洁取暖长效机制，污染物排放总量持续减少，空气质量综合指数排名年年有进步。加强水污染防治、水生态修复和水资源保护，实施工业聚集区、城镇、农村污水治理和雨污分流，加快水污染防治项目、地表水工程建设项目进度，加强河道综合整治和长效管理。深入实施河河有水工程，开展地下水超采综合治理，逐步实现采补平衡，深浅层地下水位稳定上升。持续开展土壤污染防治，强化源头防控、风险管控、建设用地用途管控。严格危废企业台账管理，完善生产、收集、储藏、运输和处置的全链条管理体系。统筹做好自然资源利用和保护。加强国土空间开发保护，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。统筹经济发展和生态保护，坚持乔灌草结合、封飞造并举，科学推进太行山绿化、平原绿化，森林覆盖率达到36%以上。深入实施矿山综合整治，高标准推动地貌复原、土地复垦和生态绿化。加强南水北调水源保护地、备用水源保护地、水库周边生态保护。依法严惩破坏侵占自然资源的违法行为，运用卫星遥感、无人机航拍等智能手段，加大巡查监管力度和频次，做好生态环境的24小时守护者。科学有序推进碳达峰、碳中和。坚持先立后破，不搞运动式“减碳”，积极推进能耗“双控”和煤炭消费减量，推进工业、交通等重点领域节能降耗，到2025年，非化石能源消费占比力争达到10%。加快水泥、钢铁、玻璃等重点行业绿色化改造，培育壮大绿色新产业新业态。大力发展绿色建筑，开展绿色创建活动，倡导低碳生活，全面建设资源节约型、环境友好型社会。

　　 （四）坚定不移推进开放发展，着力建设积极包容的活力邢台。坚持把开放作为高质量发展的必由之路，聚焦项目“双进双产”，强化“大好高优”导向，健全招商选资、项目推进考核机制，持续为发展注入新活力。构建开放发展大格局。加强与“一带一路”沿线国家地区的贸易合作，鼓励龙头企业、优势产业“走出去”，在海外建设产业园、资源基地和生产基地，参与国际产业链供应链合作。主动融入京津冀协同发展大格局，加强与周边地区协同合作、深度互动，强化要素共享共用、区域错位发展。打造开放发展大平台。实施重大外贸基地建设工程，做大做强5个国家级外贸基地，提升9个省级外贸基地建设水平，打造6个重点出口聚集区。推动园区调规扩容、能级提升，引导各类要素资源向园区集中，支持邢台经济开发区争创国家级经开区、邢台高新区争创国家级高新区、邢东新区打造京津冀知名创客中心。积极申建河北自贸试验区邢台联动发展区，打造一批出口优势领军企业，构建开放型产业体系。优化开放发展大环境。全面深化重点领域和关键环节改革，加大“放管服”改革力度，积极持续创建“无证明城市”，最大程度优化审批流程，力争一般企业投资项目审批时间全省最短。深化国企改革，加强国资监管，大力支持国企上市，更好地发挥国有平台作用。认真落实减税降费政策，开展高标准市场体系建设行动，加大“信用邢台”建设力度。支持威县实施新一轮全省综合改革试点工作。制定落实吸引各类青年人才集聚的政策措施，为产业升级涵养高素质员工，为城市发展注入新生力量。全面提高市民文明素养，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，培养开放包容充满活力的区域人文特质。

　　 （五）坚定不移推进共享发展，着力建设温馨舒适的幸福邢台。坚持把共享作为高质量发展的根本目的，守住民生底线，保住民生基本，提升民生质量。致力于幼有所育。发展普惠性托育，支持社会力量发展婴幼儿照护服务，鼓励有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿，到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位4.1个，解决好生育“三孩”的后顾之忧。致力于学有所教。深化教育改革，强化中心城区、县城、建制镇、农村、偏远山区等区域教育资源供给，每年新改扩建一批中小学校。加快义务教育均衡化发展，统筹城乡一体化流动配置，推进优质师资共享，让所有的孩子都有人生出彩的机会。致力于劳有所得。实施全民增收行动，不断增加城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入，居民人均可支配收入年均增长7%左右，高于经济发展的增速。强化就业优先政策，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，城镇调查失业率控制在5.5%左右，让每一名劳动者都能在奋斗中实现人生价值。致力于病有所医。全面实施“健康中国?邢台行动”，加强疾病预防控制工作，开展集治疗、预防、指导、干预为内容的全周期健康管理服务。加快公共卫生服务体系建设，深化医药卫生体制改革、“四医联动”改革，落实国家和省药品集中带量招采政策，争创国家食品安全示范城市。优化城乡医疗服务供给，每千人口执业（助理）医师数超过全省平均水平。推进城乡居民基本医疗保险扩面提质，让全市人民看病更方便。致力于老有所养。完善社区和居家养老工程，建设一批养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构。到2025年，基本养老保险参保率达到99.9%以上。推广巨鹿县“医养结合”模式，培育养老服务综合体，构建城市“十五分钟”养老服务圈，让每一位老人都能够乐享晚年。致力于住有所居。坚持“房住不炒”定位，落实“一城一策”要求，持续整治规范房地产市场秩序，积极化解房地产领域遗留问题，持续推进农村危房改造，在提升住房品质上下功夫，让全市人民住得安心、住得舒心。致力于弱有所扶。进一步健全防贫防返贫保障体系，实施城乡低收入群体和困难群体动态监测，建立基本生活救助标准动态调整机制，完善残疾人帮扶制度和服务体系，构建政府主导、社会参与、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，努力让全市人民生活得更有保障、更加幸福！

　　 三、高质量做好今年后几个月工作

　　 按照市第十次党代会要求，对照年初安排和当前工作，在“稳”上持续用力，在“进”上积极作为，在“保”上全力以赴，着力推进经济内涵式增长、发展绿色化转型、社会高质量进步。

　　 （一）持续推进经济提质增效，夯实高质量发展支撑。深化供给侧结构性改革，坚定不移扩总量、促增量、优存量、提质量。以“双进双产”为抓手，着力提升投资质效。深化重点项目建设升级加力行动，严守“一高两低”“234+1.5”门槛，确保省市重点项目完成既定投资目标。突出产业链招商，进一步提高招商实效性。推进投资领域求真求实求准，进一步提升经济数据的精准度。强化停减产企业包联帮扶，加快推动“个转企”“小升规”“规上市”。以“打造重点产业链”为抓手，着力提升产业竞争力。引导企业加大技改投资力度，持续推进规上工业企业“一主三覆”。研究制定推动重点产业链的专项政策，建立完善产业链统计监测评价指标体系。充分发挥科技创新平台对产业的引领作用，全年新增技术合同交易总额达到13亿元以上，全社会研发经费投入完成既定目标任务。以“城市更新”为抓手，着力提升城市发展能级。深入推进“城市体检”，加快十大标配工程建设，大力发展城市工业，着力培育适合城市发展的生产性服务性的新业态。培育打造10个城市商圈，跨境电商园区交易额增长20%以上，持续增强市民购买力，改善消费环境。以“四个农业”为抓手，着力提升农业发展水平。加大农业科技推广力度，积极推进化肥农药减量增效，打造绿色有机邢台农产品形象。持续开展农产品品牌提升行动，推进临城国家现代农业产业园区创建，承办好第六届京津冀中药材产业发展大会，农产品加工业产值增长达到8%以上。以“放管服”改革为抓手，着力提升营商环境质量。深化企业投资项目承诺制改革，探索基础设施和公共服务并联审批。持续推进全链条工程建设项目审批制度改革，用地规划、工程建设许可阶段分别压缩至15日、10.5日以内。完善市审批机关与监管单位沟通衔接工作机制，确保审批和监管无缝隙衔接。开展“访万家帮万企解万难”活动，打造“五最”营商环境。争创全国社会信用体系建设示范城市。

　　 （二）持续推进生态系统治理，优化高质量发展环境。坚持气、水、土统筹治理，耕地、林地、湿地、水源地统筹保护，人防、物防、技防统筹运用，加快生态环境系统化治理步伐。突出压煤、减排、控车、降尘，抓实大气污染防治。围绕空气质量综合指数“退后十”目标，加快推进邢钢、中钢邢机退城搬迁，抓好重点工业企业深度治理，完成农村“双代”扫尾任务。突出机动车污染治理，发电企业绿色运输比例达到95%以上。继续加大扬尘治理力度，市主城区和县城机械化清扫率达到85%以上。突出治污、压采、补水，抓实水污染防治和水生态治理。开展入河排污口排查整治和规范化建设，邢东污水处理厂一期工程年底前试运行，10个国省考河流断面稳定达标，30个主要入河排污口水质达到Ⅳ类。落实用水超万方的工业企业台账化管理，剩余15个县（市、区）11月底前完成江水置换项目主体工程，年底前8个县（市、区）达到通水条件，155万农村人口生活水源全部置换。突出监测、管理、修复，抓实土壤污染防治。严格土壤污染防控源头管理，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强农业面源污染和土壤污染防治，持续抓好1869家涉危废单位的动态管理、全过程监管。突出治理、管控、保护，抓好自然资源管理。严格落实修复设计方案，10月底前完成12处责任主体灭失矿山的高标准治理验收。持续加大盗采矿山河砂治理力度，加强河道、湿地、山体保护，高质量做好土地例行督察整改、农村乱占耕地建房专项整治工作。突出减碳、降耗、增绿，抓好绿色低碳发展。持续深化压减煤炭工作，万元GDP能耗同比下降3.5%。加快企业和园区绿色化改造，支持节能环保产业发展。大力推广新型建筑材料，新建工程项目严格按照低碳节能标准建设。完善市县乡村四级“林长制”，争创国家森林城市。

　　 （三）持续推进民生事业进步，共享高质量发展成果。聚焦群众的操心事、烦心事和揪心事，持续加大民生投入力度，努力让“民意”更“满意”。健全社会保障体系，让群众获得感更加实在。坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接，落实“四个不摘”要求，做好重点群体的动态监测和帮扶救助，推进300个产业扶贫项目，确保脱贫人口的稳定增收。全力保障高校毕业生、农民工等重点群体就业创业，全年新增城镇就业达到8万人以上，农村劳动力转移就业达到10万人次以上。抓好县乡村三级养老服务试点县建设，完成30家星级养老机构建设。基本医疗保险参保率达到95%以上。提升医教文旅水平，让群众幸福感更可持续。落实“三孩”生育政策，农村学前教育实现全覆盖，强化校外培训机构治理，完成80所新改扩建学校建设任务。巩固“四医联动”成果，深化医保按病种分值付费国家试点城市改革，完成30家国医堂建设，探索医保基金服务中医药发展的机制办法。大力推动文化产业发展，抓好大运河文化保护传承利用工作。积极推进300万人“上冰雪”。完善城乡设施功能，让群众舒适感更具内涵。加快市区8座公交场站建设，综合客运枢纽年内主体完工，邢台机场年内全部建成。推进智慧城市建设，建立“应急指挥联动”系统，抓好智慧泊车、智慧医疗、产业物联网和便民市民卡建设，有效解决好城市内涝、交通拥堵、安全隐患等突出问题。完成327个老旧小区改造，持续开展房地产遗留问题排查化解。年内创建270个美丽乡村，新增7个宜居宜业宜游的特色小镇。夯实平安邢台支撑，让群众安全感更有保障。严格实行安全生产“1+3”督导调度，加强“双控”机制建设，持续推进化工、矿山、燃气、交通、建筑等领域排查整治。做好洪涝灾害灾后恢复重建工作。坚持底线思维，防范化解金融等各领域风险隐患，常态化开展扫黑除恶斗争，加快智慧平安社区建设，推进全国市域社会治理现代化试点，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

　　 当前，全球疫情仍在持续演变，国内疫情出现局部反弹，病毒的变异给防控工作带来了极大挑战。我们将以高度的政治责任感抓好各项疫情防控措施，全力以赴守护人民群众生命安全和身体健康。严格落实“四方责任”和“四早”“四集中”措施，多渠道加强预警监测，强化重点地区人员排查管控和入境人员闭环管理。建好基层卫生服务机构，发挥哨点作用。完善定点医院设施功能，配备充足的高标准隔离场所，移动核酸检测车实现县级全覆盖，重点区域、人员密集场所的自动测温设施实现全覆盖。加强安保、后勤、保洁和医废处置的监督管理，坚决杜绝院感的发生。不断提升检测、流调、转运、隔离、救治和预防性消杀工作水平，建好九支队伍，全力以赴做好救治力量、场所储备等各项应急准备工作。积极稳妥推进疫苗接种，加快构建全人群免疫屏障。

　　 四、全面加强政府自身建设

　　 各位代表！初心如磐，使命在肩。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，树牢“大抓落实、大干实事”工作导向，保持“保五争三拼第一”的进取精神，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，以更坚定的决心、更扎实的作风、更务实的举措，努力建设人民满意的政府。

　　 （一）旗帜鲜明讲政治，建设忠诚型政府。坚持把讲政治摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上、体现在工作实效中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，不打折扣，不搞变通。在党史学习教育中学出规律认知、学出为民情怀、学出过硬本领、学出奋斗精神，增强办实事、开新局的思想自觉和行动自觉，让忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业成为政府系统干部最鲜明的政治品格。

　　 （二）担当实干善作为，建设高效型政府。坚持“六不五提”，全面落实《关于进一步强化担当改进作风大抓落实的20条举措》，严格工作落实闭环管理，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化、责任落实清单化，做到“把难办的事办成，该办的事办好，必须办的事办早”。坚持务实精准的考核导向，引导各级各部门把时间和精力聚焦到促发展、抓落实上。用改革思维、创新思维、开放思维、市场思维、底线思维解决问题，善于抓重点、破难点、争试点、创亮点，以工作机制的“微创新”，推动“十四五”规划和各项目标任务高质高效落地落实。

　　 （三）依法行政守规范，建设法治型政府。严格遵守宪法和法律规定，持续用法治给行政权力定规矩、划界限，让权力在阳光法治的轨道上运行。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的重大行政决策机制，实事求是、依法依规、科学有序推进政府工作。主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督，强化审计监督，自觉提升政府工作的科学化、民主化、法治化水平。

　　 （四）持之以恒正作风，建设廉洁型政府。认真履行党风廉政建设主体责任，推动“一岗双责”见人见事。率先垂范、以上率下，不说虚话，不办虚事，不慕虚功，以实际行动不断提升政府的公信力和执行力。强化财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，坚决治理廉政风险隐患。杜绝“四风”反弹，不搞形式主义，坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，让清爽清廉清正之风吹遍邢襄大地。

　　 各位代表！邢台有着3500年建城史的辉煌过往。站在新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以不待扬鞭自奋蹄的老黄牛精神，以春蚕到死丝方尽的孺子牛情怀，以敢教日月换新颜的拓荒牛状态，为开创邢台高质量赶超发展新局面而努力奋斗！