摘要：定陶区推行城乡环卫一体化市场运作，实现“管干分离”精细化管理，健全环卫保洁体系，完善监督考核机制，补齐垃圾终端处置短板，构建多方参与保障制度，人居环境整治取得扎实成效，群众满意度不断提升，有效助力推进乡村振兴和新型城镇化建设。
近年来，定陶区为彻底解决城乡环境脏乱差的现状，注重加强制度创新，积极探索有效路径，大力推行城乡环卫一体化市场运作，实现“管干分离”，建立健全长效机制，群众满意度专项调查连续5年位居全市第一、全省前列。
一、聚焦全面治标，健全环卫保洁体系。一是集中实施存量垃圾大起底。集中开展农村环境综合治理，实行县级领导干部包联镇街、区直部门包联村居，将机关干部职工推向农村一线，积极发动群众力量，按照“四净六无”的整治标准，对村庄道路、背街小巷、房前屋后、河道沟渠等“三堆”垃圾进行全面清理。区委、区政府主要领导带队逐村验收，确保各村居存量垃圾彻底清理到位。二是全面实行公司化托管。为巩固集中治理成果，定陶区坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，采取“一把扫帚扫到底”的全托管模式，选择有专业资质、实力强的环卫公司从事保洁服务。2015年5月，通过公开招标引入昌邑康洁、山东金佳、山东银湾三家实力强、信誉高的保洁公司，对全区城乡环卫一体化工作进行全面托管，实行统一保洁、统一收集、统一运输。三是开展常态化保洁服务。全面建立综合环卫保洁队伍，严格按照每万人1辆生活垃圾清运车的比例配备61辆清运车，每10―15户1个生活垃圾桶的比例配备19610个垃圾桶，每500人1名保洁员的比例配备1500余名农村保洁员。建有垃圾中转站21座，实现了一镇一站，城区每3平方公里一站，日均转运能力达到800吨以上，建立了“村收集、镇转运、区处理”的收运处理体系，城乡生活垃圾实现日产日清。
二、聚焦全面提效，完善管理考核机制。一是明确各方职责分工。镇村负责建筑垃圾、建筑物料、柴草秸秆、残墙断壁、乱搭乱建和店外经营等治理，规范引导村民行为；保洁公司负责配备环卫设备，配齐保洁人员，日常保洁和清运工作。对村居外围的经营户、养殖户、企事业单位等托管范围之外的“散户”，签订“三方协议”，纳入环卫一体化管理。二是健全完善管理体系。以镇街为单位绘制垃圾收集清运示意图，公布保洁员、管理员的责任区域，各区域人口数、垃圾桶数以及垃圾运输车运行路线及时间。区级层面以综合行政执法局为主导，通过微信群和数字化中心双平台进行无缝隙管理。镇街层面每个镇街环卫所配备管理人员5人以上，明确职责，加强监管，严格考核。村居层面明确专职管理员负责村域内环境卫生、村容村貌的监管和宣传引导。三是实行“两级双线”考核。“两级”是指区、镇两级考核主体，“双线”是指对保洁公司和对村居的两条考核线。对保洁公司实行千分制量化考核，考核结果与托管费用挂钩，按月拨付经费。对村居实行百分制扣分考核，考核结果纳入各镇街经济社会发展年度考核。
三、聚焦常态长效，构建多方参与格局。一是建立三级共担经费保障体系。全区每年按照“4：3：3”的模式筹措托管经费2422万元，即“区财政承担40％、镇街财政承担30％、村（户）承担30％”，既保证了环卫一体化工作正常运营，也增强了广大群众维护环境干净整洁的自觉性。二是完善齐抓共管制度。坚持以城乡环卫一体化为抓手，生活垃圾治理、村容村貌治理，推动乡村品质实现更高目标、更高层次的大提升。三是健全投诉监督机制。开通12319热线电话，明确各镇街环卫投诉电话，建立投诉群，对反映环境问题，由工作人员及时反馈至保洁公司和镇村，限期整改落实。在规定时间整改不到位的，严格按照考核办法处理。四是广泛进行宣传引导。坚持把组织群众、发动群众作为创建工作的关键举措，坚持以“新农村新生活”培训主题活动为抓手，引导广大群众转变思想观念和生活习惯，培养群众良好生活习惯、卫生习惯。
四、聚焦全面治本，补齐终端处置短板。为推动全区生活垃圾从“卫生填埋式”向“焚烧发电式”的转变，补齐终端处置短板，发挥环保效益和社会效益。2019年5月，定陶区成功招引中国500强企业―深圳能源环保有限公司，投资5.03亿元建设环保发电厂项目，不到3个月的时间完成了相关立项审批手续，同年8月开工建设，2020年11月27日投入使用，是深能全国15个在建项目中建设、投产速度最快的项目，年处理生活垃圾29.5万吨，年发电量1.15亿度。（定陶区农业农村局）
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