“项目稳定运行一年半以来，出水水质均值化学需氧量含量达到50毫克/升以下，氨氮5毫克/升以下（冬季氨氮8毫克/升以下），总磷1毫克/升以下的占比约为96％。”日前，在天津市武清区大禹节水农村环境投资集团，总裁张昊告诉记者。张昊口中说的上述数值，是大禹节水农村环境投资集团在武清区投资建设的覆盖26个乡镇301个村污水处理PPP项目的运行监测结果。这些数据有什么实际意义？张昊介绍，代表着经过处理的污水完全符合国家农村污水出水标准，可用于农田灌溉或作为景观环境用水。

　　未经处理的污水是什么样的？张昊同样提供了一组数据：进水均值为化学需氧量含量约250-800毫克/升，总氮30-90毫克/升，氨氮约20-80毫克/升，总磷约2-10毫克/升。

　　26个乡镇301个村农村污水收集处理，受益农户11.7万户近40万人……自2018年中标武清区农村生活污水处理PPP项目三年多来，大禹节水农村环境投资集团在武清区开展农村污水处理投资、建设、管理、服务全程治理，探索出了一条与众不同的社会资本参与农村基础设施建设运营的新途径。

　　政府、资本各司其职各尽其责

　　污水治理属于农村重大基础设施建设工程，投资大、使用期长、运营要求高，一些地方大多由政府投资建设，或引进社会资本有限参与，投建管服全部交由社会资本承担，武清区无疑是在大型农村污水项目中采用与专业综合社会资本合作新模式的先行者。

　　2017年，为从根本上改善农村人居环境，针对全区农村生活污水直（乱）排严重、处理短板突出的“老大难”问题，武清区委、区政府决定采取PPP项目模式（即政府与社会资本合作，开展公共基础设施等公益性事业建设的一种项目运作模式）治理全区农村污水。经过竞争性磋商方式采购，最后资金实力雄厚和专业经验丰富的上市公司――大禹节水集团，与政府方出资代表共同组建了项目公司――天津绿境水务有限责任公司，专门承担全区农村污水处理第一期PPP项目的投建管服。

　　项目总投资约为人民币15.92亿元，项目资本金为投资额的20％，项目资本金外的其余资金由项目公司负责融资；项目公司股权结构为政府方持股10％，社会资本方持股90％；项目共涉及武清区26个乡镇301个村庄、11.7万户近40万人，合作期15年（2年建设期＋13年运营期）。经过两年建设，2020年，项目整体正式进入运营期。

　　在农村基础设施建设运营中采用PPP模式，如何扬长补短？

　　武清区农业农村委村镇建设科主任科员张如意说：“PPP模式一方面可以通过社会资本自有资金以及融资优势，减轻政府当期的财政压力，让政府可在短时间内集中资金办更多想办、急办的事；另一方面，采用PPP模式，投建管服都是一家公司，可以倒逼社会资本优化工艺施工方案，避免建设运营两张皮，避免设施建成后没人管、没人运营这种情况。”

　　还有一个明显的优点，张如意强调：“在特许经营期内，政府不干预项目公司日常管理，也不承担项目公司商业风险，政府方由原来公共产品的直接‘提供者’转变成了社会资本的‘合作者’及项目的‘监管者’，避免了政府既是提供者又是监管者的尴尬处境。”

　　张昊补充说：“对项目公司来说，PPP模式既有利于促使资本统筹考虑建设和运营阶段的综合成本、有动力降低项目全生命周期成本，提升服务质量效率，同时，项目公司又为保证长远利益，不会为降低短期制造成本，忽略工艺优化和采用高标准的设备、配件。而政府通过将政府付费与项目公司绩效挂钩，充分鼓励社会资本的积极性。对于大禹节水集团来说，一份PPP合同锁定十几年的项目运营，公司只要干好合同分内的事，就相当于有了一份持久的污水处理运营订单，公司就有了一个持续稳定的现金流。”

　　投建管服交由社会资本运营，政府监管职责如何体现？

　　张如意介绍，政府主要履行对项目公司的监督、管理、考核职责。依据天津市制定的考核标准，结合《武清区农村生活污水处理设施的运行维护管理办法》，区水务局作为主管部门，同时聘请第三方监管单位，对项目公司运营的整体情况，包括管道是否畅通、污水处理站运行状况、出水水质是否合格、出水量多少等相关指标进行监督考核，政府按考核分数付给公司相应的费用。15年特许经营期满，全部设备管网经第三方验收合格后，项目公司将项目的设施移交给政府，政府可以考虑与原社会资本方继续签订运营合同，也可以选择别的公司来运营。

　　让“专业人干专业事”

　　记者采访中了解到，农村生活污水治理具有点多面广，施工、运营难度大等特点。目前，一些地区农村污水治理项目因设计、施工、运营脱节，导致项目建成后运行困难、“晒太阳”的情况并不少见。

　　引入有实力的社会资本，真正让“专业人干专业事”。大禹节水集团有何独特之处，能够在武清污水处理项目竞争中最终胜出？

　　没有金刚钻不揽瓷器活。

　　大禹节水集团自1999年创建之时起，就始终专注于服务三农，持续聚焦农业节水灌溉、农村污水处理、农民饮水安全。

　　张昊告诉记者，大禹以PPP模式服务三农源自云南陆良。2016年，大禹集团在云南陆良农田节水灌溉试点项目成功树立行业首个PPP标杆，后又在云南元谋高效农业节水灌溉11.4万亩项目上进一步积累了投建管服的经验。从云南发轫，继而拓展到宁夏、甘肃和重庆等地，大禹集团已总结提炼出一套成熟的PPP运作模式，培育出一支熟练掌握投建管服运作模式的人才队伍。能够获得武清农村污水项目15年特许经营权，正是他们过往发展的延伸和拓展。

　　在大禹集团武清区农村生活污水处理项目智慧管控平台，记者看到，282座污水处理站实时运行状况一目了然，这就是公司为做好大型农村PPP项目建设运营有针对性打造的水网、信息网、服务网“三张网”：以公司在污水处理技术研发、处理设备制造及材料生产、工程设计与施工各环节所具备的全产业链能力，打造的污水“物理收集处理水网”；以公司在智慧水务信息化管理系统研制方面的能力经验，打造的“污水信息化管理网”；以公司22年服务三农经验，打造的“农村污水服务网”。

　　张昊介绍，“水网”是实现农村生活污水的应收尽收、应纳尽纳和处理达标排放；“信息网”是哪个污水处理站、哪个村管道出现问题，都能实时掌握，是打通信息传播的“高速公路”；“服务网”则是运维管理人员可以根据平台任务指令快速反应，在半小时内到达任务地点，及时处理污水站点运行中发生的突发情况。同时，公司设立运维调度中心，采用“线下＋线上”两种方式进行日常巡检维护，通过线上视频巡检和服务热线发现问题，立即调度“线下”巡检组及时跟踪处理，做到“有的放矢、指点打点”。

　　“具体到武清项目，我们充分借助大禹全产业链优势，发挥技术和人才优势，由专业部门对项目工程设计、工艺、装备、建设、运营管理进行全生命周期管理，杜绝‘铁路警察、各管一段’的脱节现象，统筹所需内部各部门专业力量，提高项目管理效率，为项目的成功运营和达标出水奠定基础。经过初步统计，项目建设速度比本地区同类项目平均建设速度快20％-40％，户均投资比行业水平低15％-20％。”张昊说。

　　服务好不好，村民说了算

　　污水集中治理效果如何，农民最有发言权。

　　走进大王古庄镇韩指挥营村村民白海龙家，记者看到，他家厕所建在院内一角，三面水泥墙，顶上也遮盖得严严实实，虽然面积不大，但照明灯、排气扇、保温板等一应俱全，冲水管上还包着保温层。

　　白海龙告诉记者，最早他家也是用旱厕，2018年借着大禹节水PPP项目改造农村污水管网的机会，在院子里建起了这个水冲式卫生厕所，当时厕所没有一个像样的门，顶上只是简易的石棉瓦，冬天也不保温。趁着今年区里开展整体式厕所改造的机会，由政府补助，加装了厕所门和厚实的顶盖，自己又添置了通风和保温设施。“这可以算是厕所2.0版了。”白海龙自豪地说。

　　村支部书记王D说，现在全村家家户户都用上了水冲式厕所。过去因为没有地下生活污水管网，村民洗衣做饭、洗澡如厕产生的水无法自动排放，只能用桶接着倒进沟渠里，既麻烦，还污染环境。

　　记者又来到村西南角的生活污水处理站，处理站周边种着庄稼，俨然一座美丽的小花园。项目公司运营经理黄祚珉介绍，这个污水处理站将全村流动人口和常住人口纳入统一设计，同时考虑到人口的增长，按照1.2的放大系数，设计日处理量300吨。全区所有的污水处理站都是按照这样一个标准设计建造的。针对旺季和淡季，这个污水站还特别做了三套独立的控制系统，它们共用一个调节池。旺季时，这三套设备全部启动，淡季时，就让其中一套或两套系统停运，这样既可满足实际需求，又能降低能耗。

　　武清区大王古庄镇副镇长程艳庆告诉记者，现在，村民厕所废水、洗浴废水、洗衣废水和厨房废水“四水”和村内中小学、村级活动场所、养老院等公共场所产生的污水，全都通过管道进入污水处理站，处理后的达标水可以绿化景观、灌溉农田，真正做到了循环利用、绿色发展。

　　污水管网堵塞、损坏村民该找谁？

　　在大良镇营门赵村，记者看到，一农户门前的下水道被堵塞，由于村道狭窄，巡检组工作人员只能将管道疏通车停在主道上，然后从车上拉着长长的一根管子，正在疏通下水道。正在作业的巡检队员方淼告诉记者，昨天下午接到村民电话，现场检查后，发现垃圾堵塞，需要管道疏通车才能打通，所以今天上午是他们第二次上门作业了。疏通管道、掏出垃圾、用水冲洗，约半个小时时间，堵塞的管道畅通了，村民连声说着谢谢，而作业的工作人员已是满头汗水。

　　黄祚珉介绍，这样的巡检车公司共有十一辆，三人一组，一组一车，每组负责两到三个乡镇。村民或村干部既可以直接与管片巡检组联系，也可以打运营热线电话给公司负责管网维护的办公室，由办公室调度包片巡检组。不管哪种方式，都要求半小时内上门解决。服务质量好不好，第三方评估机构会听取村民意见，对包括服务在内的运营情况进行分析评估，结果定期在有关媒体公布。