受新冠肺炎疫情和非洲猪瘟叠加影响，今年生猪保供形势十分严峻。农业农村部部长韩长赋多次强调，要确保今年年底前生猪产能基本恢复到常年水平。但不少地区扩大生猪养殖还面临着资金、用地等许多困难，迫切需要相关政策支撑。

　　江苏是我国东部地区生猪生产大省和消费大省。2018年底，江苏全省生猪存栏为1552万头，2019年底下降至577万头。面对2020年1044万头存栏的目标任务，近日，江苏出台新九条专项政策措施，针对财政、土地、环保等关键领域，通过给钱给地松环保严督查破解当前生猪生产恢复面临的难题，为实现今年生猪稳产保供目标按下加速键。

　　钱从哪里来？

　　10个亿财政资金补贴规模猪场

　　近日，位于南京江宁区和溧水区的两个规模猪场举行开工仪式，其中江宁牧原农牧有限公司设计年出栏15万头，建成后将是南京最大的生猪养殖场。规模猪场是生猪生产的主力军和基本盘，针对规模猪场面临的实际困难，新九条提出三条财政支持政策，着力解决钱从哪里来的问题。

　　一是实施先养后补综合奖励政策。自2020年1月至2021年3月，省财政对规模猪场新增出栏1万头商品肥猪给予100万元奖励;超过1万头的据实奖励，做到一头也不少。

　　二是加大贷款贴息力度。一方面，扩大养殖场户贷款贴息补助范围，由年出栏5000头以上调整为500头。这意味着贷款贴息门槛降低了，有助于中小规模猪场申请贷款贴息补助，为建设更大规模、更高水平的养殖场提供了机遇。另外，新九条提出对种猪场和年出栏5000头以上的规模猪场，本年内的新建扩建资金贷款在2%贴息的基础上，由省级财政再给予1%的贴息补助。

　　三是扶持种猪生产。种猪和猪仔的数量直接影响生猪补栏的数量，当前种猪和猪仔供不应求、价格较贵，从源头上加大对种猪场的补贴是新九条的重要着力点。相关奖补资金由省财政从2020年非洲猪瘟防控及稳定生猪生产预拨资金中安排，对徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁等苏北5市新增的符合条件的种猪给予每头700元奖补，对苏中3市、苏南5市给予每头500元、400元的奖补。

　　新九条重在奖补基础产能、突出奖补规模企业，多达10个亿的资金投放将有助于提振规模猪场生产信心，激活盘活现有生猪产能，加快新建产能投产达产。江苏农业农村厅畜牧处处长杨瑛说，目前我们正在研究制定针对家庭农场等中小规模养殖户的扶持政策，帮助他们解决没钱养猪、防疫措施欠缺的问题。

　　用地咋保证？

　　建设用地、农用地应保尽保

　　市长现场办公，帮我们解决了土地规划问题，30多亩一般农用地加上之前的旧厂房共有265亩地，可以尽快开工建设新的育肥猪舍了。扬州三生畜牧有限公司总经理杜磊说，我们日夜奋战确保8月底投产，争取今年出栏8万头以上，才对得起政府对我们的支持和帮助。江苏土地资源供应整体偏紧，缺少新建扩建土地曾是制约规模养殖场发展的因素之一。新九条提出生猪养殖用地应保尽保，从土地规划、用地审批和设施建设上为生猪稳产保供让路。

　　一是尽力安排建设用地。对新建规模猪场按每5万头产能安排3亩建设用地，并明确用地指标由省级统筹解决。同时新九条重申把符合规划、生态循环型猪场的发展用地需求，列入用于农村一二三产融合发展的不少于5%的新增建设用地计划，鼓励使用城乡建设用地增减挂钩节余指标。有了这3亩建设用地，工人宿舍楼、公司办公楼都有了保障，我们扩大规模更有动力了。杜磊说。

　　二是允许在设施农业用地上建设生猪养殖多层建筑。据杨瑛介绍，传统的生猪养殖设备多为单层建筑，对养殖用地数量要求较高，允许在设施农业用地上建设多层猪舍，实行立体养猪，不仅拓展了生猪养殖空间，提高了单位面积的养殖效率，还有助于推动生猪养殖方式的变革。

　　三是鼓励现代农业产业园区配套建设生态循环型猪养殖场。种养循环是现代农业产业发展的热门方向之一，现代农业产业园应发挥示范带头作用，引领生态循环农业发展。新九条鼓励现代农业产业园区利用一般农用地建设生态循环型生猪养殖场，不仅为养猪开辟了一条用地新思路，也补充了发展生态循环农业中养殖这一重要环节。

　　另外，新九条考虑苏南地区土地承载力有限的实际情况，明确苏南5市在本地自建方式基础上，还可通过到苏北苏中主产区建设直供基地、通过生态补偿等方式签订保供协议两种方式帮助完成生猪稳产保供目标任务。主产区有实惠，主销区有保障，生猪产业新型产销体系和生态补偿机制正在江苏有序建立。

　　环保怎么搞？

　　严禁打着环保名义搞无猪市无猪县

　　针对之前养殖户反映强烈的禁养区扩大问题，江苏认真落实中央要求，进一步规范畜禽养殖禁养区划定。新九条提出优化生态环境管控，严禁打着环保名义搞无猪市无猪县，加快生态循环步伐。

　　一方面，实施环保政策松绑。新九条强调，目前的禁养区划定方案不得作为禁止养殖强制性措施的依据，禁养区内符合养殖规划、达到环保要求的规模养殖场，确需关停或拆除的，必须严格按照相关法律法规执行，给足合理过渡期，并按照拆一补一原则落实异地搬迁。

　　另一方面，加强环保管理服务。新九条提出了加快生猪养殖废弃物资源化利用、做好生猪生产环评管理服务、严格依法监管畜禽粪污处理的工作要求，通过生猪产业环保改造，让养猪不再是污染的代名词。

　　扬州苏胜生态农业发展有限公司主营种猪繁殖，总经理杜德成是养猪老把式。新九条出台，杜德成感觉环保要求更加严格了：新增配套用地中要设置专门的环保区，用于管理养殖废弃物;为了消纳养殖数量增加带来的粪污、达到生态循环型猪场的要求，公司新建250千瓦的沼气发电设备，还准备把发酵池和储存池容量扩大近一倍。目前4800亩消纳粪污的农用地眼看就不够用了，我们刚与附近经营5000亩地的种田大户们达成协议，每年把25%-30%沼渣免费送给他们做有机肥。

　　督查怎样落实？

　　细化压实政府企业主体责任

　　为了顺利实现今年生猪稳产保供目标，江苏将任务分解至13个设区市，进一步分解到县，落实到乡镇和养殖场。将恢复生猪生产目标任务列入2020年高质量发展考核，并对前三名分别给予800万元、600万元、400万元的奖励。生猪生产已成为各级政府抢抓的头等大事之一，有效提升各级政府对抓生猪稳产保供工作、服务养殖企业的主动性。

　　全省5000头以上猪场全部落实了挂钩责任人。江苏农业农村厅总畜牧兽医师袁日进介绍说，省领导带头挂钩万头猪场，省农业农村厅14位厅级干部对13个设区市实行常态化专项督导，省市县农业农村部门负责人和业务骨干，全部一对一挂钩，帮助养殖企业解决用地、调猪、防疫等一系列问题。建立恢复生猪生产保障市场供应工作联席会议制度和领导干部挂钩服务养殖企业制度，推行动物防疫网格化管理，落实非洲猪瘟强制扑杀补助政策，加大核心技术培训指导新九条对地方政府属地管理、部门监管和养殖场主体责任进一步明确。

　　新九条是我省近年来出台的含金量最高、创新突破最大、针对性最强的生猪产业政策措施。目标任务更精准、激励政策更精准、工作措施更精准，将进一步调动养殖场户积极性，有力有效释活养殖场户生产潜能。江苏农业农村厅厅长杨时云说。

　　一石激起千层浪。新九条出台以来，江苏已有12个设区市、38个县(市、区)出台加快生猪生产政策举措。在政策扶持和市场带动下，养殖信心大幅提振，生猪生产保持恢复向好的势头，牧原、正邦、温氏、立华等大型生猪养殖企业陆续在江苏签约万头以上生猪项目。据统计，一季度全省生猪存栏621.6万头，其中能繁母猪74.1万头，比2019年末分别增加7.7%和18%;一季度累计出栏商品猪234.2万头，比2019年第四季度增加5.4%。