为有效破解奶牛养殖业主抵押难、贷款难问题，尽快帮助养殖业主度过“奶业寒冬”，今年以来，吴忠市农业农村部门主动探索、攻坚克难，大力激活农村生产要素，以奶牛规模养殖场为重点，积极推动农业设施权能拓展、抵押贷款试点，通过在利通区、青铜峡市开展奶业设施产权确权颁证——吴忠农村产权交易中心进行产权抵押登记——宁夏银行等合作银行授信贷款融资，以金融助农“实举措”消解奶业融资“老大难”，让农业设施有了“合法身份”，让不动的“资产”变为流动的“资金”，为牛奶产业等支柱产业“赋能蓄劲”，助力特色农业“提质增效”。
一是制定试点方案，精心组织实施。学习外地先进经验和做法，研究提出农业设施确权颁证抵押贷款指导意见，试点县区利通区、青铜峡市分别制定出台工作推进方案，明确主要目标、颁证范围、程序步骤、保障措施等。改革试点严格按照“自愿申请、公开透明、严格审查、据实登记”和“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，先行开展奶业设施权属颁证和抵押贷款，发挥农业产权在撬动农业农村高质量发展中的杠杆作用。利通区、青铜峡市均成立党政分管负责同志为组长的农业设施产权确权颁证试点工作机构，强化组织领导和统筹协调，确保改革试点稳步推进。
二是注重宣传引导，营造浓厚氛围。利通区采取群众易理解、能接受的方式，多途径开展政策宣传和引导，制作农业设施产权确权颁证试点工作方案解读导图，进行线上线下同步宣传，让农业经营主体、农民群众广泛了解掌握试点政策和工作流程，鼓励和引导养殖主体积极参与农业设施产权确权颁证工作。青铜峡市组织农技、畜牧干部进牧场、进主体、进乡村，通过现场面对面解疑、一对一释惑，打消种养户思想疑虑和畏难情绪，全面提高业主参与试点工作的积极性主动性，为农业设施产权确权登记颁证营造良好氛围。
三是严格步骤程序，加快确权颁证。严格依照申请登记、审核审验、核准颁证、数据入库“四步法”开展确权颁证工作，具体由自愿开展农业设施登记颁证的种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、村集体经济组织等填写农业设施登记颁证申请表，并据实提供相关资料，由村委会查验初审、乡镇人民政府审核、县级农业农村局逐一复核，同时遴选有资质的第三方公司进行测绘评估。申请核准和测绘评估后，农业农村部门统一制证编号，向申请人（农业经营业主）颁发加盖县级人民政府公章的《农业设施产权证》。在农业设施确权颁证过程中，市、县两级农业农村部门全面负责、全程主导，切实加强农业产权登记颁证的指导服务，建立健全登记、受理、颁证、备案等各项制度，确保符合条件的农业设施产权“能确则确”“应颁尽颁”。截至今年9月底，农业农村部门已对利通区安易薪、五里牛园牧场和青铜峡市塞上迎辉牧业有限公司、永青奶牛养殖专业合作社等52家农业经营主体登记颁发了设施产权证书。
四是开展抵押贷款，力促开花结果。吴忠农村产权交易中心制定《农村产权抵押登记管理办法》，明确抵押范围、登记内容、变更登记等条款和法律责任。具体工作和流程上，抵押人（农业经营业主）与合作银行签署贷款合同和抵押合同后，持农业设施产权证及相关材料到农村产权交易机构办理初始登记。农村产权交易机构对抵押人（农业经营业主）、合作银行提交的申请表及资料进行齐全性、合规性审核，审核通过后办理抵押登记手续，并向合作银行核发农村产权抵押登记证书，合作银行将农业设施产权证与农村产权抵押登记证书一并入库保存并放贷放款。近期宁夏五里牛园牧业有限公司法人拿到了利通区首本农业设施产权证，同时被宁夏银行获批利通区第一笔农业设施抵押贷款，贷款金额800万元；青铜峡市农业农村局为4家农业企业颁发了农业设施产权证，中国银行吴忠分行、交通银行吴忠分行为其中3家企业授信贷款1300万元。截至今年9月底，全市已有13家农业经营主体凭农业设施产权证书获得合作银行抵押贷款6900万元。
下一步，吴忠市农业农村部门将继续坚持“自愿申请、公开透明、严格审查、据实登记”和“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，在利通区、青铜峡市取得成功经验的基础上，在区域上积极稳妥向红寺堡区、盐池县、同心县示范推广，在产权范围上积极探索向肉牛、滩羊养殖设施和蔬菜温棚等种植设施以及农产品冷链物流设施、大型农机具拓展延伸，不断加快农业设施确权颁证抵押贷款工作，切实帮助农业企业、农民专业合作社等经营主体解决融资难问题。积极引导各涉农银行开发基于农业设施产权证的抵押贷款产品，把握“ 确权、赋权、活权”关键环节，加快农业设施产权“变现增值”。常态化开展供需对接活动，确保符合条件的农业设施“能确权”、所有权证“能抵押”，扩大金融助力乡村振兴覆盖面和受益面，着力推动形成农业设施确权赋能融资增效的示范效应，“贷”动乡村振兴。
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