2019年我国牛羊肉产业处于供求趋紧格局，牛羊肉消费量及产品价格持续高位，为深入了解产业发展现状，全国畜牧总站组织专题调研小组，对部分省区的牛羊产业开展了调研。现结合调研了解的情况，梳理促进牛羊产业健康持续发展的对策建议，旨在为领导提供决策参考，同时也可为养殖企业和广大农牧民提供发展建议。

　　一、肉牛肉羊生产形势

　　（一）牛羊肉产量小幅增长，总体供应偏紧。据对50个养牛大县定点监测，2019年末，肉牛存栏同比增长2.0%，其中能繁母牛存栏同比增长0.2%。2019年，肉牛累计出栏量同比减少3.0%，结合出栏活重测算，全年牛肉产量同比增加2.0%。牛肉供应总体处于偏紧状态。据对100个县肉羊生产监测，2019年肉羊累计出栏同比下降0.4%，累计产肉量同比增长1.2%，羊肉供应有保障。能繁母羊存栏和新生羔羊总量同比都有所下降，肉羊产能偏低。

　　（二）牛羊肉价格持续高位，养殖保持较好收益。2019年出栏活牛平均价格28.6元/公斤，同比上涨8.7%；牛肉平均价格为73.13元/公斤，同比涨12.3%。羊肉价格自2019年春节期间创历史高位且一直持续，2019年绵羊出栏平均价格为26.64元/公斤，同比上涨14.7%，山羊出栏平均价格为38.26元/公斤，同比上涨23.1%，牛羊价格的持续高位也带动肉牛、肉羊养殖收益增加。

　　（三）牛羊肉消费需求日趋走高，拉动进口大幅增长。据监测，2019年牛羊肉累计交易量同比分别增长1.2%和4.7%。由于受非洲猪瘟疫情的影响，全国猪肉供应大幅减少，带动了牛羊肉需求量大幅上升。由于国内牛羊肉量少价高，拉动进口量出现大幅增长。2019年，牛肉进口165.9万吨，同比增加59.7%；羊肉进口39.2万吨，同比增加23%。

　　二、肉牛肉羊产业发展存在的问题

　　虽然肉牛肉羊市场行情不断高涨，养殖收益不断提升，但牛羊产业进一步发展仍存在一定阻力和困难，主要体现在以下几个方面：

　　（一）从业人员老龄化严重，人员补充更新难。从业人员老龄化问题在不断加剧，对于产业发展所形成的挑战不容忽视。由于年轻人不愿从事牛羊生产，当前老龄化问题突出，人员青黄不接。据内蒙古新巴尔虎左旗行业统计，2018年肉羊养殖户数量为3029户，与2017年相比减少10.57%。

　　（二）饲草料供应困难，资源利用率不高。新疆、内蒙古、宁夏等地饲草料供应不足的情况下，需从外地购买饲草料成本极高。我国大量的优质干草饲料需从美国、西班牙、澳大利亚等国家进口。以天然放牧为主的地区，牛羊养殖场经营者对草场依赖程度较高。如遇气候异常，为保证每只羊有充足的饲草料，可能还会引发养规模缩减。同时部分养殖户还不能充分利用丰富的农副产品，饲喂单一，影响了羊肉产量和品质。

　　（三）资金投入量大，投资回报周期长。土地匹配难、粪污资源化利用难、质优价廉的饲草料供应难等一系列问题，最终导致养殖成本一直降不下来。以肉牛养殖为例，目前每销售一头10月龄大的架子牛收益4000元左右，养10头牛才能有平均每月4800元的收入，而母牛售价在1.5万元左右，加上每月饲草费用，总投入需要20万元左右，加上圈舍建设等费用，投资回报周期长。金融部门放贷门槛高、利息高、额度小、周期短，资金短缺仍然是制约牛羊产业发展的瓶颈。

　　（四）产业链发展薄弱环节较多，产品附加值不高。一是养殖技术薄弱，尤其体现在肉牛养殖方面，无法养出高品质肉牛，后期高价值增长阶段收益无法获得。二是品牌建设力度不足，品牌带动力较弱。三是养殖端仍为产业的弱质环节。良种繁育滞后，没有形成专门的肉牛肉羊品种和品系。四是养殖基础薄弱，受疫病和自然灾害影响大，牛羊生产的防灾减灾体系不健全，生产抗灾能力较弱，冬春季节死亡率高、繁殖存活率低、掉膘严重等问题较为突出。

　　（五）牛羊肉进口量持续增加，国际竞争力不足。2019年我国牛肉进口量同比大幅增长59.7%，羊肉进口量同比增长23.0%。与牛羊出口国相比，我国天然饲草资源分布不均，优质饲草料成本相对偏高，牛羊养殖整体处于高成本高收益格局，在国际竞争当中产品价格优势不足。此外，我国种质创新利用不够，缺乏专门化的肉牛肉羊品种（系），牛羊肉产品的品质竞争力也相对较弱。

　　三、对策与建议

　　（一）加大政策扶持力度，增加资金扶持力度，科学规划布局，推进肉牛肉羊全产业链建设。要加大能繁母畜的生产布局，既要打造“牧繁农育”，也要打造“农繁农育”，提升能繁母畜的数量和质量。将肉牛、肉羊产业发展与粮改饲、种养一体化、新型经营主体培育和利益联结模式创建等项目相结合，统筹规划，加快畜牧业全产业链建设，进一步增加扶贫贷款和贷款贴息，建立和完善母畜保险机制，建立多元化投融资渠道，推进肉牛肉羊全产业链建设。

　　（二）加强牛羊良种繁育推广体系和肉牛肉羊生产技术推广体系建设。要推进畜牧业现代化，首先要解决良种繁育体系建设，加快推进肉牛肉羊遗传资源改良计划，进一步健全肉牛、肉羊繁育与杂交利用体系，为各地发展肉牛、肉羊产业提供种源保障。要因地制宜，研究推广适宜当地资源条件的养殖技术和方法，通过地方技术推广和服务部门加大对养殖业者的培训，提高当地养殖户的养殖技术和养殖水平。

　　（三）加快推进饲草料产业建设，提高饲草料供给能力。饲草料是发展牛羊等草食畜牧业的物质基础，应统筹开发利用 “三草一秆”多种资源。加强饲草良繁体系建设，优先发展苜蓿、燕麦等优质饲草料产业，提高我国饲草良种覆盖率和优质牧草自给率。推进饲草产品规模化生产，提高饲草料生产效率。

　　（四）推进实施牛羊肉精深加工工程，加强品牌建设和宣传推广。一是积极培育龙头企业，提高企业知名度，鼓励龙头企业与其他经营主体紧密合作，让优质特色牛肉品牌效应辐射合作社、家庭农场及传统小农户，着力打造产品品牌。二是优化牛羊产品结构，做强产品精深加工，提高肉羊牛产品附加值，以市场需求为导向，优化产品结构，满足消费者多元化消费需求。三是提高优质特色品牌竞争力和影响力。在建立品牌认证，加大对地方优质品牌的宣传和推广力度，逐步实现优质优价，进一步提高优质畜产品的养殖收益。

　　（五）加强行业统计监测信息服务，建立健全疫病防控体系。要重视畜牧行业统计监测信息服务工作，密切关注肉牛、肉羊产业的发展趋势和市场价格变化情况，对肉牛肉羊产业发展的市场变化做出正确预警，服务政府决策，加强行业指导，正确引导肉牛肉羊产业健康发展。强化政府动态监督、检疫，完善生物安全措施、规范行业标准、建设健康的上下游供应链，从根本上增强国内肉牛、肉羊产业的“抗病能力”。全国畜牧总站刘丑生 张利宇、刘瑶、何洋