农业生产社会化服务是发展现代农业的必由之路。近年来，襄州区大胆探索，积极创新，涌现出了一批以双丰收托管或半托管为代表的典型社会化服务模式，促进了小农户与现代农业的有机衔接，剖解了“谁来种田”和“怎样种田”的时代命题。2019年3月，全国春季农业生产现场会期间，国务院副总理胡春华等领导同志到双丰收农机专业合作社考察，对襄州区通过托管模式服务小农户的作法高度认可。

　　一、襄州区农业社会化服务推进情况

　　全区共有确权耕地面积197.3万亩，其中家庭承包地170.6万亩，非家庭承包地26.7万亩，农户14.2万户，户均耕地面积13.9亩。近年来，为促进小农户和现代农业有机衔接，全区累计发展各类社会化服务组织868家，成为承担农业社会化服务的主力军。其中:开展农业社会化服务的农民合作社数量418家、开展农业社会化服务的农村集体经济组织24家、开展农业社会化服务的企业数量27家、开展农业社会化服务的各类农业服务专业户数量344家、开展农业社会化服务的其他服务组织数量55家。全区农业生产小农户托管服务面积达到100万亩，托管服务比率达到50.8%。

　　二、社会化服务的发展目标

　　襄州区虽然在农业社会化服务上取得了一定成绩，但与快速发展的农业农村经济要求相比，还存在一定差距。下一步发展目标是:紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革，以引领小农户与现代农业发展有机衔接为主要目标，通过对粮食烘干、土壤深翻等农业生产社会化服务关键和薄弱环节的扶持，积极推广农业生产托管为主的社会化服务模式，着力推进该区农业生产社会化服务组织高质量发展，建立和完善“主体多元、覆盖全程、综合配套、便捷高效”的农业生产社会化服务体系，进一步提高农业综合效益和竞争力，促进实现乡村振兴和全面建设小康社会。

　　三、襄州区推进社会化服务的主要措施

　　(一)大力培育各类新型服务组织。截止2019年底，全区合作社总数累计1312家、家庭农场488家、规模以上农业企业78家，种植大户915家，成为农业规模经营的生力军，创新了土地托管、土地流转、土地入股、企社共建、龙头带动等新型农业经营模式。

　　(二)大力开展财政奖补项目。2015年、2018、2020年，仅区农业农村局就先后组织了3次农业生产社会化服务项目，投入资金总额超过1500万元，有效地引领和撬动了社会资本进入农业生产社会化服务领域。

　　(三)大力开展农村土地制度改革。2015年开始，全面开展农村土地确权登记颁证工作，进一步明确了农村土地集体所有权，稳定了农户承包经营权。在此基础上，大力推动和全面深化以盘活农村土地经营权为核心的农村土地“三权分置”改革工作，有效地促进了农村土地经营权流转，扩大了农业适度规模经营水平。

　　(四)大力做好各类服务保障工作。为推动全区农业生产社会化服务健康发展，全区积极做好三大服务体系建设。

　　一是完善土地流转服务体系，引导经营权健康有序流转。全面建立健全了村级服务、镇级交易、区级监管的三级农村土地流转服务平台，完善了土地流转备案、流转合同鉴证、流转纠纷调处等相关制度，有效地促进了土地流转蓬勃发展。

　　二是建立完善农村产权交易体系，激活农村土地资源。为推动全区农村资产、资源要素合理流动，优化资源配置，该区在2014年成立了襄州区农村产权交易中心， 13个镇建立了农村综合产权交易分中心，初步形成区、镇两级联动的农村综合产权交易市场体系。

　　三是建立健全了农村土地纠纷调解仲裁体系，积极化解各类土地矛盾纠纷。村级设有农村土地纠纷调解员、镇级建有农村土地纠纷调解委员会，区级建有农村土地纠纷仲裁庭，并积极与市级农村综合产权交易中心建立合作关系，“四位一体”全面为农村土地流转保驾护航。

　　四、当前襄州区农业社会化服存在的主要问题

　　从调研来看，农业社会化服务解决了不流转土地也能规模经营的难题，带动了农民增收，促进了小农户与现代农业有机衔接。但也存在一些问题，制约农业社会化服务高质量发展。

　　1、龙头带动不强。截至去年底，全区农业社会化服务组织虽然达到800多家家，但上规模的比较少，从事产加销全程服务、带动全省整个产业的龙头没有。大部分服务组织整体规模不大，抵御市场风险和自然风险能力较弱，带动农民增收能力不强。覆盖范围窄，带动的农户不到30%，且多数为大户。基层服务组织数量众多，但规模都不大，自立山头小品牌多。龙王等地水稻种植合作社都有自己的品牌，但名气不大，市场竞争力不强，效益不突出。

　　2、服务内容不新。从事生产环节简单服务的多，从事产前、加工、销售等服务的少。农业生产关键且薄弱的环节如育插秧、烘干等服务覆盖面不广。影响产业发展的关键环节服务不到位，服务产品附加值不高且同质化现象严重，恶性竞争时有发生。

　　3、利益联结不紧。不少服务组织运作不规范，监督机制不全，合作意识薄弱，没有与农户签订规范的服务合同，对小农户的服务，大多停留在口头协议。部分服务组织与农户没有形成紧密的联结和利益分配机制，不是“利益共享、风险共担”的共同体，产前信息、产后加工及销售等服务不够。

　　4、管理水平不高。大部分服务组织处于初级发展阶段，兼业化多;缺乏相应的制度规范，管理机制松散，章程制度虚设;缺乏专业管理人员，责任分工不明确;部分服务组织脏、乱、差随处可见。

　　5、政策支持不优。财政支持力度有限，难以满足全区农业社会化服务发展需要。我区的社会化服务项目大都是省级拨付的中央转移支付资金，市、区级层面几乎没有专项扶持资金，甚至连正常的上级文件明文规定的工作经费也无法保障。

　　6、统筹力度不够。农业生产社会化服务涉及农业农村、财政、发改、农技、供销等多个职能部门，但目前是各自为政、互不通气，致使信息、政策、资金、项目等无法做到及时共享，更无法有效整合。

　　四、下一步打算

　　1、建立一体化领导体制。建议成立全区农业社会化服务工作领导小组，由区委、区政府有关领导担任组长，区农业农村、财政、发改、农技、供销等多个职能部门委成员，建立定期联席会议制度，统筹负责全区农业社会化服务组织领导、顶层设计、协调指导等工作。

　　2、健全多元化服务队伍。目前，全区农业社会化服务主体还是农业企业、农民合作社。下一步，要鼓励村级集体经济组织、农业科技服务组织等加入到社会化服务行列之中。

　　3、创新多样化服务形式。进一步拓展服务形式，延长服务环节，在耕、种、防、收、加、销、金融等方面，实现产前、产中、产后全方位服务。

　　4、引导市场化建设运作。农业社会化服务健康发展，必须按照市场经济规则运行，鼓励和指导社会法服务组织按照独立的市场法人建设、管理和运行。

　　5、引领规模化提档升级。鼓励社会化服务组织做大做强，促进零敲碎打的“游击队”往规范合格的“正规军”转型，提升服务质量，保障农户权益。

　　6、引进现代化技术装备。工欲善其事，必先利其器。引导和鼓励社会化服务组织积极引进和运用新技术、新装备、新品种、新良法，将襄州打造成为全市乃至全省社会化服务高地。

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