各相关单位：
为推动上海域外农场农业高质量发展，根据市政府办公厅《关于促进上海域外农场高质量发展的实施意见》（沪府办发〔2022〕20号）要求，我委组织编制了《上海域外农场现代农业专项规划（2023-2030年）》。经报市领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
上海市农业农村委员会
2023年12月29日
上海域外农场现代农业专项规划（2023-2030年）
上海域外农场（以下简称“域外农场”）是上海农产品生产的重要基地和现代农业发展的重要战略空间。根据市政府办公厅《关于促进上海域外农场高质量发展的实施意见》（沪府办发〔2022〕20号）要求，为推进域外农场农业高质量发展，结合实际，制定本专项规划。
一、发展基础
域外农场包括苏北农场、皖南农场，分别位于江苏省盐城市、安徽省宣城市和黄山市，区域面积约370.5平方公里。2009年苏北农场完成“场所分离”，2018年皖南农场完成“场监分离”，域外农场实现从人员安置为主到农业生产为主的功能转变。自光明食品集团管理以来，域外农场现代农业发展取得一定成效，在保障上海农产品供给中发挥重要作用。
（一）产业规模基本成型
2022年，域外农场农业总产值达31.8亿元。域外农场耕地面积21.8万亩，已建成高标准农田20.2万亩；粮食种植面积31.4万亩，总产量16.3万吨；生猪出栏量46.4万头；奶牛年末存栏量3.0万头，成乳牛单产达11.0吨；蛋鸡存栏规模29.3万羽，鸡蛋产量0.4万吨；淡水养殖面积8.2万亩，水产品产量3.9万吨。光明食品集团下属多家子公司积极布局粮食、禽蛋产品和水产品加工，形成一定生产规模。大米、蔬菜、猪肉、水产、禽蛋、生鲜乳等主要农产品供沪量占比达到54.6%。
（二）生态绿色探索起步
苏北农场以粮食种植、畜禽养殖为主，粮食绿色认证率达到79.6%，绿色食品认证数量13个，水产绿色健康养殖率超过30%；建成国家级生猪核心育种场1家、国家级育繁推一体化种子企业1家，建成渔业万亩智能养殖技术集成示范区。皖南农场以蓝莓、茶叶等特色产业为主，获得绿色食品认证和有机茶基地转换认证。
（三）垦地合作初见成效
2022年，上海市人民政府与江苏省、安徽省人民政府分别签订关于协同推进域外农场高质量发展的合作备忘录。苏北农场与盐城市大丰区开展“一园一厨五基地”建设，成立沪盐场地禽蛋产业化联合体、沪丰优粮产业生态联盟；皖南农场与宣城市郎溪县等地谋划“一地六县”合作区建设，通过示范种植、技术输出等方式带动皖南地区产业发展。
经过多年发展，域外农场农业产业初具规模，农业发展水平处于全国农垦前列，但对标国际先进水平，域外农场仍存在产业结构较为单一、发展内生动力不足、生态绿色农业发展缓慢、农产品供沪占比不高、与地方深度融合不够等瓶颈问题，亟待进一步提高现代农业发展水平，为上海率先实现农业现代化发挥更大作用、提供更强支撑。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，树立大农业观、大食物观，紧紧围绕域外农场作为上海优质主副食品的重要供应基地、上海超大城市发展的重要战略空间、促进长三角一体化发展合作示范载体的功能定位，完善现代农业产业体系，升级现代农业生产体系，健全现代农业经营体系，夯实域外农场供沪保障功能，提升现代农业质量效益和竞争力，建设与上海具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市地位相匹配的现代化农场。
（二）发展原则
一是坚持需求导向，品质发展。立足上海超大城市生活所需，做强主导产业，优化产品结构，提升农产品优质化、特色化水平，推动农业产业链增值增效。
二是坚持生态优先，绿色发展。贯彻落实绿色生产理念，推广种养循环模式，加强农业废弃物资源化利用，形成集中连片绿色种养示范区域，推动农业可持续发展。
三是坚持科技引领，创新发展。充分发挥科技的支撑引领作用，将5G和物联网等先进信息化技术应用到农业生产、经营、管理各环节，推动农业生产数字化转型。
四是坚持区域合作，联动发展。立足资源禀赋，加强与盐城市、宣城市、黄山市等区域合作，创新合作模式，拓宽合作领域，丰富合作内容，推动垦地合作、垦垦合作迈上新台阶。
（三）发展目标
到2025年，域外农场运行机制高效有序，农业生产基础设施提档升级，科技、人才、资金等发展资源要素支撑有力，主要农产品供沪量占比超过70％，主要农产品生产与集成量提高到150万吨。
到2030年，域外农场现代农业产业结构持续优化，农产品加工规模继续扩大，生产绿色化、智慧化水平不断提高，经营主体能级显著增强，土地自主经营比例逐步提升，供沪能力和保障体系明显强化，农业质量效益和竞争力稳步提高。
表1 域外农场农业现代化主要发展指标
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