新北区农业生产年大棚覆盖面积约为8800亩,年产生废旧棚膜约500吨,年地膜覆盖面积约为5100亩,年产生废旧地膜约35.5吨。近年来,新北区农业农村局积极贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和《省政府办公厅关于加强废旧农膜回收利用工作的实施意见》精神,以绿色发展理念为指引,有效推进废旧农膜回收法治化管理,推进农业绿色发展,取得显著成效。
1.制定实施方案,落实保障制度。为扎实推进农药包装废弃物回收处置和废旧农膜回收利用工作,新北区政府制定出台了《新北区农药包装废弃物回收处置实施方案(试行)和新北区废旧农膜回收处置实施方案(试行)》,明确了农业“两废”回收处置工作的回收范围、职责分工和工作要求,从制度上保障了农业“两废”回收的顺利开展。经过几年的回收,农村废旧农膜残留引起的“白色污染”现象得到了明显改善,农村生态环境得到了明显优化,人民环境得到了显著美化。2021年至今废旧农膜回收率已达90%以上。
2、采取招标措施,提高处置效益。为降低废旧地膜回收处置成本,提高财政资金使用效率,2021年新北区在废旧地膜回收处置工作中采取了招标方式确定回收处置企业,最后常州吉至环保科技有限公司成为今年新北区废旧地膜焚烧处置中标单位,包括分拣压缩打包、运输、装卸、焚烧处置等费用为963元/吨,提高了财政资金使用效率。
3.合理规范布局,打造回收体系。新北区自2018年开展废旧农膜回收工作以来,目前已在全区10个镇(街道)建成22个废旧农膜回收点,其中达到省级“五有”标准回收站6个,形成了覆盖全区的废旧农膜回收网络体系,方便群众就近交回废旧地膜。
4.加强宣传培训,营造良好氛围。新北区农业农村局充分利用网络、横幅标语、发放资料以及培训等形式加强对废旧农膜回收、减少环境污染、发展生态循环农业重要性的宣传,让农膜销售者、使用者充分认识到销售不合格农膜、废旧农膜随意丢弃的危害性以及回收的重要性,培养农民群众不随意丢弃废旧农膜的良好习惯,增强农民群众的回收自觉性,形成社会积极参与建设美丽乡村的良好氛围。2021年新北区在8个主要用膜乡镇张贴宣传横幅32条次,发放“农膜经营及使用相关法律法规”宣传单1000余张,培训农膜经营者和农膜使用者62人次,制作《农药瓶流浪记》、《农膜的循环人生》动画宣传片在微信、中吴网和学习强国平台进行宣传,提高广大农民自觉回收农业“两废”的意识和积极性、推动公众对农业“两废”回收工作的认知和支持。
5、制定奖惩办法,促进自觉回收。在遵循《农业薄膜管理办法》前提下,制定出台“两废”回收处置奖惩实施办法,明确落实各方在农业“两废”回收过程中应该履行的法定责任。通过奖惩政策,逐步引导农药和农膜经营、使用者按规定履行“两废”回收处理义务,承担起“两废”回收的法定责任,知晓违反相关法律规定会受到相应的处罚。对于未按规定履行“两废”回收的生产者、销售者、使用者,区农业农村局将按照《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十八条给予处罚;通过奖惩结合的方式,提高了各单位自觉回收农业“两废”的主动性,促进了“两废”回收处置工作的可持续。
6、开展联合执法,加强监督管理。针对农膜销售、使用,新北区农业农村局与新北区市场监管局,借助“双随机、一公开”平台形成了一项长期的联合执法工作机制,通过严把地膜的流通关、使用准入关,确保不达标地膜不进店、不下田。2021年年初至今,已开展超薄地膜联合执法行动3次,共检查农膜销售店5家,使用企业5家。重点检查农资销售店经营的农膜是否严格执行国家强制性标准,产品合格标志信息是否符合标准,是否建立和完善产品进货销售台账等。对于检查发现的不合格农膜交由市场监管部门根据《中华人民共和国产品质量法》等相关法律法规进行处罚。通过联合执法逐步建立起有利于农业“两废”回收法治化管理的长效机制,多层次、多领域保障回收的顺利进行。
7、完善评价体系,规范回收工作。在严格落实《农用薄膜管理办法》规章制度基础上,逐步建立一套“农膜经营门店负责销售农膜是否合格、是否建立完整的农膜进货销售台账、回收站负责区域内废膜回收情况、农膜使用者负责及时交回废旧农膜情况”的综合评价体系,规范回收工作,并充分发挥“五有标准”废旧农膜回收点引领示范作用,带动各回收点积极履行法定回收义务。
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