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　　同意对外公开

　　郭凯代表：

　　您提出的关于提高耕地质量的建议收悉。经商财政部、科技部，现答复如下。

　　一、关于加大政策补贴力度

　　近年来，中央财政积极支持开展重点作物绿色高质高效行动、有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、地膜回收利用、农机深松整地、东北黑土地保护利用等相关工作，推进农业绿色发展，提升耕地质量。“十三五”期间，中央财政累计安排资金86.5亿元实施秸秆综合利用行动，支持674个县，以点带面提升秸秆利用能力；累计安排资金296亿元实施整县制推进畜禽粪污资源化利用项目，支持723个县提升粪污利用能力，实现585个畜牧大县全覆盖。此外，国家还投入资金深入推进农膜回收行动，在100个农膜回收重点县打造农膜回收示范样板，在西北6个县开展农膜回收区域补偿机制试点，加强重点地区农田“白色污染”治理。

　　下一步，我部将会同财政部等部门，继续健全以绿色高质高效为导向的农业补贴制度，积极争取加大化肥农药减量增效、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、农膜回收利用等耕地质量保护与提升相关政策的资金投入，持续推进耕地质量提升，夯实农业绿色发展基础，推动农业转型升级。

　　二、关于扩大耕地保护利用试点范围

　　我部高度重视耕地保护利用工作，一方面加强增施有机肥、秸秆还田、畜禽粪污还田等地力提升措施的推广应用，另一方面以提升耕地质量和产能为导向大力推进高标准农田建设、东北黑土地保护利用、退化耕地治理试点等工作。针对黑土地这一“耕地中的大熊猫”，我部会同有关部门及包括辽宁在内的东北4省（区），积极推进东北黑土地保护利用，取得明显成效。一是加强黑土地保护顶层设计。2017年，经国务院同意，我部会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部等联合印发《东北黑土地保护规划纲要（2017―2030年）》，明确到2030年在黑龙江、吉林、辽宁以及内蒙古东部实施2.5亿亩黑土耕地保护任务。2020年，我部联合财政部印发《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020―2025年）》，提出在东北适宜区域实施保护性耕作。今年6月，经国务院同意，我部会同国家发展改革委、财政部、水利部、科技部、中国科学院、国家林业和草原局等联合印发《国家黑土地保护工程实施方案（2021―2025年）》，进一步落实黑土地保护利用相关工作。二是实施东北黑土地保护利用试点。2015―2020年，中央财政安排专项资金在东北4省（区）开展黑土地保护利用试点，并逐步加大财政支持力度、扩大项目实施范围。截至2020年底，东北4省（区）已有41个县（市）实施过东北黑土地保护利用试点项目，累计开展黑土地保护技术示范3150万亩次。三是探索形成了一批有效治理模式。通过多年的试点示范，探索工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合的综合治理模式，形成了免耕少耕秸秆覆盖还田、秸秆和有机肥混合深翻还田、玉米连作秸秆一年深翻两年归行覆盖还田、秋季水稻秸秆翻压还田等多种黑土地保护利用模式。

　　下一步，我部将会同相关部门，进一步加大东北黑土地保护力度，逐步扩大保护利用范围，实施国家黑土地保护工程，坚持分区分类、综合治理，统筹高标准农田建设、小流域综合治理、保护性耕作、东北黑土地保护利用试点等项目，以解决黑土地“变l、变薄、变硬”问题为导向，开展土壤侵蚀治理、农田基础设施建设、肥沃耕作层培育等，构建黑土地保护利用长效机制。

　　三、关于加强高标准农田建设

　　建设高标准农田是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。2019―2020年，我部联合有关部门安排中央补助资金支持高标准农田建设，全国共建成高标准农田约1.65亿亩，高效节水灌溉面积4585万亩。从各地实际情况看，建成后的高标准农田项目区农业生产条件大幅改善，抗灾减灾、旱涝保收能力明显增强。2021年，我部共下达各地高标准农田建设任务1亿亩、高效节水灌溉面积1500万亩。

　　下一步，我部将联合有关部门，进一步明确今后一个时期高标准农田建设目标任务、建设布局和重大措施，加快实施新一轮全国高标准农田建设规划。指导各地总结建设经验，综合考虑实际建设需求、水土资源条件和财力状况等因素，有序推进本地区规划编制工作，加快形成国家、省、市、县四级规划体系，着力推动农田建设从以数量为主向数量质量并重转型，提高投入标准和建设质量，加强耕地质量提升。一是将新发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护，强化耕地质量保护与提升，实现农业生产与生态保护相协调，提升农业可持续发展能力，助力农产品品牌打造。二是在坚决完成新增建设目标任务的基础上，统筹推进建设年代远、设施配套不完善等已建高标准农田改造提升，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用。三是加强高标准农田保护利用。联合有关部门，将建成后的高标准农田及时划入永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。

　　四、关于加大土壤改良科技投入

　　科技部一直高度重视土壤改良科技创新工作，“十三五”期间，国家重点研发计划专项部署了“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发”“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”“粮食丰产增效科技创新”等重点专项，实施了秸秆还田技术与装备研发、氮磷流失综合防控技术与产品研发、农田重金属污染治理技术、地膜回收与利用体系、土壤培肥与丰产增效耕作技术研究等土壤改良相关任务。通过专项实施，研发出一批适应我国不同区域、不同种植模式的土壤污染治理技术、装备等成果。项目实施区域氮磷和农药污染负荷降低20―50%、农药残留率降低30―50%，污染农田重金属有效性降低50%以上、农业有机废弃物无害化消纳利用率达到95%，为改良农田土壤、提升耕地质量提供了有力的科技支撑。

　　“十四五”期间，科技部通过国家重点研发计划专项部署了“农业面源、重金属污染和绿色投入品研发”“北方干旱半干旱与南方红黄壤等中低产田能力提升科技创新”“黑土地保护与利用科技创新”等重点专项，聚焦土壤健康保育与产能提升、黑土地监测评价与侵蚀阻控等重点任务，瞄准黄淮海中低产田产能提升，黑土地耕地立体监测与评价等主攻方向，支撑“藏粮于地、藏粮于技”，助力农业绿色可持续发展。同时，探索“揭榜挂帅”、青年科学家项目、部省联动、企业创新联合体等新的项目组织实施机制，激发创新活力，确保土壤改良科技创新稳步发展。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　联系单位及电话：农业农村部农田建设管理司

　　010C59191280

　　农业农村部

　　2021年8月11日