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公开
民建中央：
关于高质量实施高标准农田建设的提案收悉。经商国家发展改革委、财政部、自然资源部，现答复如下。
加快推进高标准农田建设，是进一步提高水土资源利用效率，改善农业生产条件，提高国家粮食安全保障能力的重要举措。2018年机构改革后，国家通过整合农田建设相关项目资金，聚焦重点区域，加大投入力度，支持各地有序推进高标准农田建设，项目建设的进度、质量都有了明显提升。
一、关于提高基层政府和村民参与度
农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制，基层政府和群众是农田建设项目的重要参与者。按照《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）、《高标准农田建设项目质量管理办法（试行）》（农建发〔2021〕1号）的有关要求，项目所在地基层政府在高标准农田建设项目前期设计和实施过程中，应广泛听取高标准农田建设项目所在乡镇、农村集体经济组织、村民及其他利益相关方的意见建议，吸纳合理建议，稳步推进项目实施。同时，各地通过以工代赈等方式，鼓励农民参与高标准农田建设，支持将农民质量监督员纳入公益性岗位，开展农田建设质量监督，引导广大农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织积极参与高标准农田建设。目前，我部正在研究制定高标准农田建设项目竣工验收办法，积极引导群众参与项目实施，把群众对项目建设的满意度作为竣工验收的一项重要内容，并对已竣工验收的项目，要求及时公开项目建设相关信息，接受社会和群众监督，充分保障农民群众的知情权、参与权和监督权。
二、关于健全资金投入机制
高标准农田建设的资金投入一直是各方关注的重点，当前仅靠各级财政资金投入难以完全满足农田建设管理需要。按照《农田建设补助资金管理办法》（财农〔2019〕46号），各地可结合实际，统筹整合不同渠道的农田建设资金，通过直接补助、贷款贴息、先建后补等方式支持高标准农田建设；合理确定农田建设补助资金具体支持方式，对具备条件的新型经营主体或农村集体经济组织自主实施的农田建设项目，可简化操作程序，通过先建后补等方式实施；发挥财政资金的引导和撬动作用，鼓励在合法合规的情况下采取投资补助、贴息等形式，吸引社会资金投入高标准农田建设。目前，财政部正在会同有关部门推进农田建设补助资金管理办法的修订工作，研究制定农田建设补助资金绩效评价办法，逐步完善各项政策措施，规范农田建设资金使用管理。各地可在政策框架内，结合本地实际研究制定符合本地区需求的资金管理办法实施细则，进一步拓宽资金来源渠道，不断提高农田建设资金使用效益。
三、关于着力提高标准执行力度和效果
我部高度重视农田建设标准化工作。2018年机构改革以来，按照统一建设标准的要求，我部加快修订高标准农田建设通则，研究制定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额，积极推动构建统一的农田建设标准体系。目前，《高标准农田建设通则》（GB/T30600C2014）已列入国家标准制修订项目计划，正统筹考虑各地农田建设实际，研究确定分区域、分类型的建设内容和具体指标。同时，为进一步加强对高标准农田建设项目的日常监测监管，我部加快建设全国农田建设综合监测监管平台，按照统一标准规范、统一数据要求的原则，对各级农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息进行上图入库，加快构建全国农田建设“一张图”，争取早日实现农田建设项目有据可查、全程监控、精准管理。
四、关于加强高标准农田管护机制建设
做好高标准农田建设项目后期管护是确保田间工程设施长期发挥效益的关键。《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）明确要求，各地要建立健全高标准农田管护机制，明确管护主体，落实管护责任，建立农田建设项目管护经费合理保障机制，充分调动受益主体管护积极性，确保建成的工程设施正常运行。当前，我部正会同有关部门在总结各地经验做法基础上，研究制定高标准农田建后管护政策措施，推动修订完善《农田建设补助资金管理办法》，积极构建高标准农田建后管护经费合理保障机制，指导各地积极探索“网格化”“田长制”“田保姆”等建后管护模式，构建多元主体管护格局，加快完善高标准农田建后管护机制。
五、关于积极推进高标准农田区域生物多样性保护
近年来，我部通过统筹高标准农田建设、林网配套、水利设施建设、侵蚀治理、耕作层培育，组织实施黑土地保护工程等多种措施，集成推广绿色农业技术，增强了农田生态防护能力，逐步减少农田水土流失，提高农业投入品利用率，降低农业面源污染，保护农田生态环境，促进高标准农田区域生物多样性不断改善。各地也在开展相关探索实践。江苏、广东、四川等地结合实际，采取生态固埂、生态沟渠、生态消纳池、耕层保护及相关农业科技措施，恢复农田及周边沟渠等水体的生物多样性，积极探索开展绿色农田、生态型高标准农田试点示范。
下一步，我部将加强与国家发展改革委、财政部等有关部门的沟通协调，不断健全完善高标准农田建设资金投入机制，加快推进高标准农田建设通则等相关技术标准的制修订工作，完善高标准农田建后管护机制，指导各地落实绿色发展理念，注重强化生物多样性保护，确保建成一亩、见效一亩、管好一亩，长期持续发挥高标准农田建设的综合效益。
感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系部门及电话：农业农村部农田建设管理司
010-59191287
农业农村部
2021年8月26日
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