实施乡村振兴战略,必须解决“钱从哪来”的问题。无论是夯实农业保供给能力,还是建设宜居宜业美丽乡村,提高农民生活质量,都需要强有力的资金支持。有效的投入机制、多元的融资渠道、持续增长的资金规模是乡村全面振兴的活水之源。当前农业农村投入与乡村振兴需求、农业农村现代化需求还有较大差距。因此,必须加快构建多元投入格局,优先发展农业农村,汇聚乡村振兴的强大合力。
当前,我国三农工作重心已经从脱贫攻坚历史性地转移到全面推进乡村振兴。习近平总书记强调,全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,必须以更有力的举措,汇聚更强大的力量来推进。这就要求我们,农业农村的投入力度只能加大不能减弱。要在财政金融政策总体稳定的基础上,从集中支持脱贫攻坚转向巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴。今年中央财政下达衔接推进乡村振兴补助资金规模比上年原中央财政专项扶贫资金增长7%,体现了扶贫资金向支持乡村振兴衔接,并确保稳定增长的原则。在此基础上,构建更高水平的财政金融体系支撑乡村振兴。
形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,投入力度不断增强、总量持续增加,这是构建乡村振兴投入保障体系的总体目标。具体而言,从中央到地方,要确保财政投入逐年增长,并与财政资金绩效考核等挂钩。同时,引导金融和社会资本更多流向农业农村。农业农村部连续两年印发社会资本投资农业农村指引,鼓励社会资本投入现代种养业、现代种业等重点产业和领域,对各地构建重大项目平台、引导各类要素互相融合提供了明确指导。要切实改善投资环境,创设有吸引力的优惠政策,吸引社会资本下乡。
要拓宽融资渠道,创新融资手段。确保土地出让收入用于农业农村的比例稳步提高、规模持续扩大,成为农业农村投入增长的重要渠道。用好地方政府专项债这个政策工具,总结各地乡村振兴专项债的好经验,尽快出台标准化规范化操作指引。打通基层金融信贷难点堵点,利用好农业农村部开通的新型农业经营主体信贷直通车,尽快建立新型经营主体信用体系,切实帮助其破解融资难题。
要加强精准投入,提高资金使用效率。聚焦国家粮食安全和乡村产业发展,加大对高标准农田建设、农业全产业链等重点领域支持。聚焦农村人居环境持续改善,确保当前在农村推进的乡村建设行动等重大项目有充足的资金保障。聚焦提升农民生活品质,推动农村数字金融建设和普惠金融落地。
汇聚更强大的力量推进乡村振兴,需要更强有力的投入做保障。要聚众之力,广辟通衢,让更多资金流入三农“洼地”;要瞄准需求,务实创新,让真金白银的投入转化为实实在在的质量效益提升。构建起主体多元、机制完善、渠道畅通的三农投入保障体系,打牢坚实的物质基础,不断推动乡村振兴战略的切实实施。
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