一、关于加大招商引资力度
秸秆综合利用是重要的民生工程，事关耕地质量提升、农业绿色发展和农村生态环境改善。2015年，我部印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，探索有机养分资源利用的有效模式，鼓励和引导农民积造农家肥，施用商品有机肥，推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术。2017年以来，在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础的地方开展了有机肥替代化肥试点。2021年6月，《中华人民共和国乡村振兴促进法》颁布实施，明确要求地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施，推进农作物秸秆资源化利用，也为秸秆加工生产有机肥等产业发展提供了法律保障。2021年起，在畜牧大省、粮食和蔬菜主产区、生态保护重点区域，支持开展绿色种养循环农业试点工作，打通种养循环堵点，推动农业绿色高质量发展。
二、关于制定出台优惠政策
近年来，国家有关部门不断健全秸秆综合利用优惠政策体系，为秸秆肥料化利用提供政策红利。2015年，我部会同国家发展改革委等4部门联合印发了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，明确要求各地各部门完善落实有利于秸秆利用的经济政策，从财政投入、税收优惠、金融信贷、土地政策和电价等方面出台系列鼓励性政策措施。2021年，自然资源部、国家发展改革委、农业农村部联合印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号），提出了六方面政策措施，确保农村一二三产业融合发展用地政策及时落地、取得实效，为秸秆相关产业发展提供土地要素保障。此外，在中央财政支持下，我部结合化肥减量增效、测土配方施肥等项目，采用物化补贴的方式，鼓励和引导农民增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥。北京、江苏、上海、浙江等省市相继出台农民施用商品有机肥补贴的政策，补贴金额每吨150―480元不等，有效促进了以秸秆为原料的商品有机肥产业的健康发展。
三、关于加强禁烧执法和宣传
生态环境部长期以来高度重视秸秆禁烧工作，全面落实《大气污染防治法》有关规定，每年紧盯春秋两季，利用卫星遥感监控火点情况，指导地方落实管控措施。一些重点省份也相应制定了多种防控措施，划定限烧区禁烧区、建立五级网格监管、落实秸秆焚烧追责问责机制，秸秆禁烧工作取得明显成效，2020年全国秸秆焚烧火点数比2015年下降30%。同时，各地综合运用广播电视、微信短信、宣传车、通告标语、宣传手册、承诺书等多种方式，开展秸秆禁烧相关法律法规及政策要求的宣贯，在群众身边营造出浓厚的“不想烧、不能烧”的工作氛围。
四、关于加强主体培育
市场化、产业化主体培育是推动秸秆高效利用的重要措施。2019年，我部印发了《关于全面做好秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2019〕20号），要求各地围绕秸秆肥料化利用等领域，发展一批市场化利用主体，延伸产业链、提升价值链，加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。在相关政策的引导下，全国共培育了2.9万家秸秆利用市场主体，利用量在1万吨以上的企业达1365家，年高质化利用秸秆近5000万吨，显著提升了秸秆产业化利用水平，有力促进了农民增收、农业增效和农村增绿。
五、关于加强宣传推介
我部高度重视秸秆综合利用的宣传推介工作，推动各地充分利用电视、报刊、互联网、全媒体等不同媒介，多渠道、多角度、全方位讲好秸秆综合利用故事，积极宣传重大政策、重要文件、重点活动以及各地涌现的典型案例，不断提高农民有效利用秸秆的自觉性和主动性，大力营造全社会关注、关心秸秆综合利用的良好环境。同时，我部组织专家分区域、分作物制定春季、秋冬季科学施肥指导意见和果菜茶有机肥替代化肥技术指导意见，开展“百名专家联百县”对口指导活动，引导农民和种植主体科学施用秸秆有机肥，不断提升各地秸秆肥料化利用工作水平。
下一步，我部将会同相关部门，持续推进全国秸秆综合利用工作，以完善利用制度、出台扶持政策、强化保障措施为推进手段，加大宣传推介力度，完善收储运用体系，建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益联结机制，不断发挥秸秆肥料化利用的耕地保育功能。
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农业农村部
2021年8月11日
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