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同意对外公开
张常荣代表：
您提出的关于推进农村水田小池改大池的建议收悉。经商财政部，现答复如下。
加快推进高标准农田建设，是进一步提高水土资源利用效率，改善农业生产条件，提高国家粮食安全保障能力的关键举措。2018年机构改革后，中央通过整合农田相关项目资金，支持各地大力开展包括土地平整、田间灌排设施、田间道路、农田输配电等内容的高标准农田建设。2019―2020年，农业农村部联合有关部门共安排中央补助资金1726亿元，支持各地建成高标准农田约1.65亿亩。其中，支持黑龙江省（含北大荒农垦集团有限公司，下同）建成1670万亩，中央支持资金185.8亿元。根据中央决策部署，2021年，全国要建设高标准农田1亿亩。其中，下达黑龙江省新增高标准农田1010万亩，中央支持资金123.5亿元。
您在建议中提出的推进“水稻田小池改大池”是建设高标准农田的一条重要路径。在实践过程中，农业农村部积极指导地方探索农田建设新模式，通过土地流转经营和土地平整、减少田埂等方式，有效破解耕地碎片化、耕作不便、耕地边界过多等问题，让分散变集中、零碎变连片，方便机械化操作和农田灌溉，为农业生产规模化、标准化、机械化打下了良好的基础。在项目布局和资金筹集上，不少地区依据相关项目规划和资金使用管理办法，推进高标准农田与农村基础设施统筹协调布局建设，整合农村人居环境、农田建设、乡村公路、农村饮水等项目，进行统筹设计和实施，集中资金推进乡村振兴。在农村土地经营权流转方面，积极指导各地健全土地经营权流转服务体系，规范市场运行机制，引导土地流转双方签订书面流转合同。通过这些工作，促进了土地流转的平稳有序发展，有效保障了承包农户和经营主体合法权益。截至目前，全国已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心，全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩。
下一步，我部将结合《全国高标准农田建设规划》修编工作情况，指导黑龙江省及时编制全省农田建设规划，将符合立项条件的水田纳入高标准农田新增建设和改造提升范围，扎实做好项目规划设计等前期工作，加大土地平整力度，因地制宜推进水田“小池改大池”，实现耕地田块相对集中、田面平整等目标，进一步改善当地农业生产条件。在建设资金筹措上，以各级财政农田建设专项资金为主导，创新多元化的投入模式，指导各地通过土地出让收入、新增耕地指标调剂收益、地方政府债券、社会融资等多种方式筹措资金。积极支持黑龙江省按有关规定，进一步完善涉农资金统筹整合长效机制，促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入，推进集中连片建设高标准农田，集中力量办大事。同时，深入贯彻落实《农村土地承包法》，指导各地制定实施办法，进一步完善承包土地流转的法规政策，引导农村土地经营权有序流转。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2021年7月23日
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