“十三五”以来，随着创新要素全球流动和一体化创新环境的形成，全球创新呈现“线性创新→创新系统→创新生态系统”的演变趋势。创新生态系统强调创新主体、创新文化、创新产业和创新环境的竞合协同，形成动态平衡的生态循环系统。“十三五”以来，河南省大力实施创新驱动战略，郑洛新国家自主创新示范区引领作用明显增强，形成鲲鹏计算、5G、智能终端、智能传感、信息安全、生物医药等一批崭新产业集群，建设国家生物育种产业创新中心、农机装备创新中心和超级计算郑州中心等国家级创新平台，拥有4782家高新技术企业、100家创新龙头企业，具备了从创新系统向创新生态系统升级的基础。借鉴发达国家和地区构建创新生态系统经验，有利于河南打造创新生态小气候，抢占新一轮经济发展制高点，努力建设全国创新高地。

　　一、注重创新主体协同开放发展，提升创新要素集聚共享能力。推动创新主体间的高效联盟、互动合作和协同发展，是推动创新生态系统良性循环运行的前提条件。一是打造紧密型创新共同体。德国创新生态系统由创新联盟、技术交易平台、产业集群和创新主体等组成，将政府、创新提供者、资本拥有者和企业组成战略伙伴关系，通过开展产业应用型科研、技术服务和孵化衍生产业，把创意、新技术和专业知识从研究领域转化为市场上的产品和新的商业模式。二是推动“互联网+知识+资本+人才”一体化发展。美国硅谷创新生态系统由科技人才、研发中心、风险资本、政治经济社会环境、基础研究项目等组成。硅谷通过互联网、知识和资本融合，培育了一批原创性新兴产业和具有世界影响力的科技巨头，梯次培育惠普（计算机硬件）→谷歌（互联网门户）→面书（网络社交平台）→优步、爱彼迎（共享经济平台）等科创企业矩阵，推动新想法新技术迅速转化为商业创新点。三是培育充满活力的科创森林。上海市加强创新主体多元化培育，建立全周期全要素支持体系，在张江自创区建设全球领先的科学实验室、综合性国家科学中心、中试基地等重大创新平台，发展飞机、北斗导航、新型显示、精准医疗等重大产业创新，汇聚具有国际影响力的高水平研究大学、全球顶尖科研机构、科研领军人物和一流团队。截至目前，张江自创区集聚7万余家科技型企业、1400余个研发机构、44所高校、700余家跨国公司研发中心以及上海80%以上的高端人才。

　　二、注重营造有利于创新的文化氛围，增强实体经济创新活力和竞争力。独特的创新文化能够激发创新者的自信心，营造全民创新创业的环境氛围。一是要发展开放多元的创新文化。美国硅谷依托斯坦福大学将创新文化与高科技、新经济和巨额财富结合在一起，将“活着就是为了改变世界”的思想深植于企业、科研人员的自我认知中，专注于创新者的创造力和思想解放，建立了风险投资、股票期权等激励保障制度，聚集了多民族多国家的高科技人才，形成了推崇创业、宽容失败、鼓励冒险的核心价值观。二是要发展容错纠错的创新文化。创新是走前人未走过的道路，难免失败，付出代价。作为全球创客之都的深圳市营造了“鼓励创新、宽容失败”的核心文化和灵魂，在全国率先以地方性法规形式出台深圳市经济特区《改革创新促进条例》《技术转移条例》和《个人破产条例》，以立法形式规定创新失败可予免责，保护知识产权和成果转化，并对遭遇债务危机的市场主体提供后续保障。“容错容异”文化为深圳创业者解除后顾之忧，形成了吸附人才的强劲“磁场”，形成由高新技术企业、科技型中小企业和“瞪羚”“独角兽”企业共同构成的“科创森林企业”体系。

　　三、注重战略性新兴产业和未来产业的谋划培育，激发创新生态系统的内生动力。创新型产业是获取未来竞争新优势的关键领域，有利于围绕产业链布局创新链，依托创新链提升价值链。一是培育发展高能级前沿型产业。积极发挥产业创新“增长极”作用，超前布局战略性新兴产业和未来产业，打造世界级创新型产业集群。德国实施工业4.0战略，通过发展工业互联网，推动传统制造技术、制造装备与新一代信息技术融合，形成西门子数字化企业平台、宝马虚拟手势识别系统、ABB全系列机器人产品、博世力工厂智能化的射频码系统、SAP云平台等一批国际领先的创新技术，进而掌控国际标准制定的话语权。二是构建完整的创新产业供应链融合链。瞄准消费需求升级趋势，杭州市大力发展电商产业，建成全国第一个跨境电商综试区、电商产业园区和阿里研究院等科研机构，形成集实体制造、网络零售、金融服务、电子商务、科技信息、电商物流、软件研发、数字经济等于一体的、全球最完整的电商产业链。三是规划建设未来产业集聚区。深圳市于2013年在全国率先提出“未来产业”概念，围绕生命健康、海洋、航空航天以及机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业发展，谋划建设10个未来产业集聚区，引入华大基因研究院等高端研究机构、国家重点实验室、工程实验室、工程中心和技术中心，持续加大与国内外知名大学合作。

　　四、注重科技创新体制机制完善，夯实创新生态系统的制度基础。构建高质量的一揽子创新政策体系，是提高创新质量和效率，推动创新主体、创新要素、创新领域协同共生的制度基础。一是建立充分激励和保障创新的法律体系。为加快推动创新创业，美国建立了一整套完善的鼓励创新、保护创新的法律体制，出台《专利法》《商标法》《反不正当竞争法》等，给予创新者在技术流动、技术许可、知识产权等方面的法律保障。除联邦政府层面的法律外，加州政府还围绕硅谷科技成果高产的特征，制定人才储备等政策，积极发展学徒制和多领域的职业培训。二是建立“引进+培养+扶持”的人才制度体系。美国实施引进国外人才、培养国内人才“两手抓”的策略，一方面制定《技术工作签证法案》，降低对科技人才入境的限制，大力集聚海外高层次人才；另一方面积极培养本土科技创新人才，设立了“青年学者计划”“总统青年研究奖”等培养计划，创新股票期权、配股等分配方式。北京中关村实行高新技术企业授予科研骨干股份选择权的制度、科研人员科技成果转化给予分红奖励等分配制度，鼓励专业技术和管理人员参股按贡献参与分配。三是建立专业高效的创新风投体系。建立适应创新链需求、覆盖创新全生命周期的金融服务体系，能够更好支持科技成果转化、企业关键技术研发和科技型中小企业发展壮大。硅谷是美国风险投资活动的中心，集聚了200多家风险投资公司、近1.5万个天使投资人，吸引的风投资金占美国的1/3。硅谷风投相当一部分属于“纯风险投资”，在种子阶段和早期阶段给予企业资金注入，支持初创企业从技术向市场转化，提高了创新公司存活率和成长率。深圳市成立国家金融科技测评中心，探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易市场，发展线上融资额度保险再担保等新兴业态，打通资本市场与科技创新的“双循环”。四是加快创新成果落地转化。以产业发展需求为导向，构建强大的产业研用、创新孵化、知识产权等创新服务体系，推动技术成果端和需求端匹配适用，大幅提高科技成果转移转化成效。中关村拥有集联想之星、创业邦、创业家、3W咖啡等众多创业孵化和服务机构，提供“孵化加速+投资驱动+场景开放”等各类服务，能够推动科技成果在最短时间落地。南京市“城市硅巷”在主城区建设高密度创新综合体，鼓励企业组建“城市未来场景实验室”，大力发展新技术新业态新模式融合创新的场景实测，促进新产品新技术的落地验证和迭代升级。

　　（作者：省发改委产业研究所高级经济师、研究室主任□李晓沛，省发改委产业研究所经济师张中）