通辽市国民经济和社会发展第十三个

　　五年规划纲要

　　---通辽市农牧局加快农牧业现代化

　　充分发挥我市得天独厚的农牧业资源优势，加快生产方式转变，走科技高效、生态节水、绿色安全、循环利用，一二三产融合互动的现代农业发展道路，在全区率先实现农牧业现代化。

　　第一节 提升农牧业综合生产能力

　　大力发展生态节水农牧业。加强农牧业节水工程建设，推广节水技术、改进节水方式，加大灌区节水改造力度，有效采取市场机制，完善水权分配，实施膜下滴灌、标准管灌、喷灌等节水工程，提高输水灌溉效率。在重点粮食功能区先行先试，发挥示范效应，进一步完善农田水利良性运行机制。到2020年，全面完成大型灌区和中小型灌区节水改造，农牧业灌溉实现高效节水；灌溉水利用系数达到0.62左右，巩固压减农用机电井3万眼成果，年节水5.4亿立方米；节水农业灌溉面积达到1000万亩，饲草料基地面积达到600万亩，扶持贫困地区新增高效节水农业5万亩以上。

　　稳定粮食生产能力，保障粮食安全。贯彻国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，实施藏粮于地、藏粮于技战略。依托我市种植业生产优势，大力培育和引进优质高产品种，实现推广换代。继续推进节水灌溉、粮食增产、土地整治、农业综合开发等项目建设，全面改造中低产田，加快实现基本农田以节水为中心，路、林、井、电、管、土“六配套”的高标准农田全覆盖。提升农牧业技术装备结构，主要粮食作物机械化水平达到88%以上，农机总动力提升23%。重点建设以科左中旗、开鲁县、科尔沁区为主的高标准粮食生产基地，粮食产量稳定在200亿斤以上。建设以科左后旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、科左中旗为重点的水稻、红干椒、荞麦、中蒙药材、杂粮杂豆等特色粮经作物绿色有机生产基地。严格落实粮食安全责任制，进一步完善地方粮食储备机制，充实地方粮食储备，增强市场调控能力，确保应急供应。贯彻落实好国家农业支持保护补贴政策，通过政策引导支持粮食适度规模经营和种植结构调整。推进“粮安工程”建设，增强粮食流通能力。进一步完善粮食物流体系建设，到2020年，散粮发放率达到80%以上。倡导爱粮节粮，大力推进节粮减损。积极引导农户自建立体储粮仓等科学储粮设施，到2020年，完成10万套大粮仓建设任务，确保农户科学储粮能力达到150万吨。

　　提高畜牧业生产能力。突出肉牛产业发展，建设全国肉牛大市。加强种源基地、饲草料基地及基础设施建设，促进牧区、半农半牧区和农区畜牧业协调发展，建设规模化养殖场，提高标准化养殖水平，走小规模、大群体和集约高效共同发展的路子。持续实施禁牧和草畜平衡制度，扶持生态家庭牧场和标准化规模养殖场建设，重点在科左后旗、扎鲁特旗和科左中旗建设3个“百万头”肉牛养殖基地，打造肉牛、肉羊、肉驴及禽类特色畜禽生产基地。推进品种改良和疫病防控，加强饲草料基地建设和秸秆饲料加工，提高基础母畜种群数量和个体产量，支持发展高端畜产品，提升综合竞争力。到2020年，全市肉类产量85万吨、禽蛋产量8万吨、奶产量55万吨、毛绒产量1.2万吨。

　　第二节 加快农牧业结构调整

　　主动适应农牧业竞争性商品价格放开的新趋势，大力调整区域结构、种养结构和产品结构，走绿色引领标准化生产、规模化经营、产业化发展、效益提升的发展之路。优化农牧业区域布局。通过开展耕地、草牧场质量保护与提升行动，探索实行耕地轮作、休耕和保护性耕作，推动农牧业生产向优势区域集中。中东部以现代农牧业示范区为引领，巩固提升粮食综合生产能力；北部坚持草原生态与畜牧业发展并重，加快发展现代畜牧业，建设北部牧区现代化示范区；南部依托科尔沁沙地资源，大力发展绿色农牧业，为建设绿色有机农畜产品生产加工输出基地提供支撑。加快种植业结构调整。适应市场需求，合理调整粮经饲种植比例，加快推进粮改饲。科学布局2000万亩耕地，建成1000万亩粮食功能区，巩固提高特色种植业200万亩，发展设施农业100万亩，建设青贮基地500万亩，其余200万亩逐年退耕还林还草。合理利用5129万亩草原和人工草地所产牧草，农作物秸秆转化饲料200亿斤。调整优化畜牧业结构。以市场为导向，大力发展现代畜牧业，推进“增牛、稳羊”。做强做优肉牛产业，加强龙头企业建设，在种源建设、饲草储备、母牛扩繁、规模养殖、精深加工、交易市场、标准生产等方面引领带动地区畜牧业发展。巩固提高肉羊产业和奶业，推进驴猪禽规模化、集约化、标准化生产，稳步推进畜牧业结构调整。到2020年，全市牧业年度牲畜存栏头数稳定在2300万头只（口），其中牛存栏400万头、羊1220万只、生猪635万口、马驴骡45万匹（头），禽类饲养量稳定在1亿羽以上。畜牧业产值占农牧业比重达到50%以上。

　　第三节 创新农牧业经营方式

　　深化农村牧区综合改革，完善基本经营制度，全面完成农村牧区土地、草牧场确权登记颁证工作，依法引导推进土地、草牧场经营权有序流转。创新农牧业经营体制机制，统筹规划农牧业用地，整合农牧业资源配置，全面提高农牧业机械化水平，发展适度规模经营。鼓励以租赁承包、合同订单、股份合作以及生产服务等多种方式，大力培育农牧业龙头企业、专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体，培养新型职业农牧民，发挥其引领示范作用，推进农牧业生产专业化、规模化、集约化。构建“企业+合作社+基地+农户”等多种形式产业化合作模式，形成“利益均沾、风险共担”的农牧民和企业利益联结机制。引导部分个体零散经营者，向多样化、特色化、精品化、高端化农牧业发展，让农牧民从产业化、规模化经营中得到更多实惠。全面深化供销社综合改革。

　　第四节 推进农牧业产业链延伸

　　推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农牧民。加强农畜产品加工园区建设，完善各项功能，提高承载能力，促进农畜产品初加工、精深加工集中、集聚、集约，形成上下游配套集群发展的格局，构建龙头企业与农牧民利益联结机制，打造本地特色农畜产品生产加工集散全产业链。加强区域性农畜产品市场配套建设，推广科学贮存技术，落实好国家的收储政策，积极培育形成玉米、肉牛等大宗农畜产品区域集散中心。建设绿色农畜产品销售体系，建立健全产后分选分级、加工配送、冷链物流、包装仓储、检测和电子结算等设施，构建以大型农畜产品批发市场为骨干、以城乡零售市场为补充，覆盖全市的市场流通网络体系。实施农牧业电子商务应用培训计划，提升农牧户营销能力，引导各类经营主体与电商企业对接，形成种养加基地、体验展示、流通配送、线上线下完整的农畜产品电子商务营销体系，创新营销模式。

　　第五节 推进农牧业标准化、信息化、品牌化

　　推行农畜产品标准化生产体系，完善农畜产品质量安全监管检测机制，加强农药、兽药、饲料、化肥等农牧业投入品安全监管，提升执法监管能力，建立完善农畜产品溯源平台，实现农畜产品全产业链标准化生产、全过程质量安全监管和可追溯。加快信息化与现代农牧业的深度融合，积极建设农牧业信息化与现代农牧业的深度融合，积极建设农牧业信息服务云平台，强化农牧业产前、产中、产后综合信息服务、产业发展引导，构建市县乡村“四位一体”的农牧业信息服务体系。深入开展无公害、绿色、有机农畜产品和原产地标志认证，实施绿色有机农蓄产品品牌提升工程，创建库伦荞麦、开鲁红干椒、科尔沁肉牛、扎鲁特葵花籽、科左后旗沙地水稻、科左中旗蓖麻、奈曼无籽西瓜等一批有影响力、有文化内涵的科尔沁农牧业品牌。在大中城市举办好绿博会，推动优质绿色农畜产品走向全国。

　　第六节 加强农牧业服务体系和农畜产品质量监管能力建设

　　提高农牧业科技支撑能力，进一步完善市县乡三级农牧业公共服务体系建设，提高专业技术人员的数量和比重，大力增强基础服务能力和水平。进一步强化科技示范园区和示范基地建设，加强农村牧区技术干部及农牧民的技能培训，全面提高农牧民综合素质，强化农牧业科技推广、农畜产品质量控制、农畜产品流通、农牧业自然灾害预警、畜禽疫病及农作物病虫害防控等科技服务能力。完善农牧业金融服务体系，降低农村牧区金融准入门槛，积极鼓励各类金融机构服务“三农三牧”，完善农村牧区融资担保体系，扩大贷款抵押担保物范围，引导金融机构放大支农之牧资金投放规模。