为解决农村长久以来存在的非法侵占集体资源资产的问题，营口市委、市政府从2020年8月下旬开始，充分利用农村土地确权和农村产权制度改革成果，在全市对显失公平合同、超范围占用集体土地、拖欠集体土地承包款等行为开展了专项清理行动。到2020年底，共排查问题36904个，解决率达到100%。通过追缴欠款和重新发包等方式，全市增加村集体收入2332.7万元，占2019年全市农村集体经济收入（不含上级补助收入）的29.4%，是2019年全市农村集体经济可分配收益的5倍。全市各村平均增加收入3.53万元，增加收入5万元以上的村122个。通过专项行动，进一步明晰了集体资源资产的底数和使用情况，健全了村集体资源资产基础台账，增加了村集体收入，为规范村集体资源资产管理，深化“三变”改革打下了坚实基础。
―、加强领导，强化督导
成立了由市委副书记任组长，政法委、组织部、公安局、农业农村局主要领导任副组长的专项行动工作领导小组，各县（市、 区）、乡镇、村都成立了工作机构。市专项行动领导小组组长、 副组长各包保一个县（市、区），亲自部署，靠前指挥，推进工作落实。市直各成员单位联合对县（市、区）专项行动开展情况进行督导。市委农办根据工作进度、排查问题数量、建立问题台账村数、问题解决率、增加集体收入等指标对各县（市、区）排名通报，对工作中形成的好经验好做法及时在全市宣传。
二、依法整治，规范推进
专项行动开展以来，始终坚持依法依规，充分尊重农民集体的意愿，做到“四个统一”，即统一政策、统一标准、统一程序、 统一宣传。一是市委农办制定下发了专项行动工作方案，市农业农村局配套制定了指导意见，针对基层存在的问题列出违法、违规依据及处理办法清单，全市统一政策，整治工作做到有的放矢、有据可循。二是统一制定了工作进度、成果统计等8张工作表格, 制作了问题台账示范模板，统一工作标准。三是梳理了村集体土地和资产方面存在的两大类23小类问题，要求在坚持村民民主自治基础上，严格履行“四议一审两公开”程序妥善解决问题，并归纳出“八步工作法”。四是统一编写了全市宣传稿，利用电台电视台、村内告示板、大喇叭、流动宣传车等进行广泛宣传。 过去，老边区只有路南镇等少数乡镇开展了显失公平合同清理，既得利益者攀比其他乡镇产生抵触情绪，工作一度受阻。通过专项行动宣传，打消了这部分人的攀比思想，增强了镇、村清理整顿的信心和动力，为村集体挽回损失106.5万元。
三、精准施策，破解难题
各乡镇、村根据前期摸底情况，对排查出来的问题分类施策, 对重点难点问题一事一议，既解决难题、化解矛盾，又得到群众拥护，保持乡村稳定。针对盖州市九垄地镇部分村干部怕得罪人、 不敢较真碰硬的情况，督导组挨村讲政策、讲法规，帮助端正认识、摆正心态、攻克难点，为集体收回206.2万元，成为全市为集体挽回损失最多的镇。大石桥市水源镇白草村2019年末有282 亩低洼荒地其它方式承包到期，部分在二轮承包期内有新生儿的农户围堵村委会、到镇政府上访，要求把该荒地分给新生人口。专项行动中，经村里和镇政府反复宣传土地政策，讲清“四荒”和耕地的区别，得到了村民理解。西市区虽然只有5个村，养殖圈和滩涂较多，有的养殖圈长期低价承包（每亩每年低于50元）, 有的在上世纪九十年代经村民代表会议通过常年无偿使用，有的未允许私自挖养殖虾圈，通过专项行动全面排查问题，宣传法律政策，与养殖户逐一面谈，共收回养殖圈和滩涂面积2.4万亩, 增加村集体收入150万元。
四、立足长远，做好衔接
为防止专项行动“一阵风”“管一时”，市委立足长远，做好专项行动与深化农村集体产权制度改革有效衔接，建立常态化机制。一是建立健全集体资产管理制度。全市行政村全部成立村集体经济组织，全部完成赋码颁证，村委会与村集体经济组织分设账户，各自独立核算，由乡镇代理服务中心对村委会与村集体经济组织“三资”实行统一监管。完善资产清查、台账、评估制度和承包、租赁、出让、经营制度。二是创新集体资产管理手段。建立了市、县、乡、村四级农村集体“三资”监管网络平台，实现农村集体财务会计电算化核算，各级管理部门对农村集体财务 网络化时时监管。三是推动集体资源资产规范流转交易。建立了市、县、乡三级农村产权交易服务机构，设立了集体资源资产流转交易监管队伍，把全市农村产权交易纳入全省农村产权交易平台依法公开流转交易，实现每宗交易集体成员全部知晓，流转价格完全由市场决定。
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