嘉定区安亭镇与昆山市花桥镇作为沪苏发展轴上的关键节点,两地交界区域12.8公里,东部是上海安亭国际汽车城,西部是江苏花桥国际商务城,两地人民的同城生活已然成为常态。本世纪初,两地已在城市建设、公共服务等方面积极推进融合对接,为率先实现一体化发展打下了良好基础。2018年以来,安亭镇借助长三角一体化的东风,联动“近邻”昆山花桥,牵手“远亲”温州瑞安,努力打造一体化格局下的乡村振兴新样本。
一、从自发到有序,积极探索一体化发展新路径
建立“三级运作”体制机制。战略层面上,安亭与花桥、瑞安分别签署战略合作框架协议,明确合作共建的基本思路;决策层面上,成立双城共建工作领导小组,设立党群阵地共育、城市生态共建、产业发展共兴、社会发展共治四个联席委员会,对合作事宜共商共建;执行层面上,设立长三角一体化发展先行示范区推进办公室,统筹协调各职能部门开展共建合作项目,形成了“三级运作”的机制。同时,完善例会制度、月报制度,建立常态长效的交流合作机制。
开创“引领示范”合作路径。坚持党建一体化导向,以党群共建为核心,不断推进一体化共建工作的创新落实,推进党建与共建的深度融合。通过签署《党建共建协议书》,创新成立长三角一体化发展先行示范区推进办公室临时支部委员会,切实发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持项目化运作,在确定合作共建大项目的基础上,每年推进实施一系列子项目工程。2019年,安亭和花桥先后开展了100余次各类对接活动,联动开展吴淞江、泗泾河水环境治理,联合完成花桥横漕社区吴淞江码头地带、安亭老街疏导点等交界地带的拆违复绿工作,累计拆除违法建筑7万多平方米;安亭和瑞安多次组织干部和企业家互访,促成瑞安安亭飞地创新港成立、国家机动车产品质量监督检验中心(上海)与瑞安市质量技术监督研究院牵手,2名瑞安干部在安亭挂职学习半年。
二、从乡村到飞地,精心培育合作共建新成果
省际边界向阳花开。向阳村入选本市首批乡村振兴示范村,是安亭镇唯一的整建制保留村,完整保留着“水―林―宅―院―路(田)”的乡村风貌和村庄肌理。安亭在推进向阳村建设中,坚持与花桥“双城共建”,统筹加强两地城管、水务、环保、绿化等部门的联动,做到整治同步、建设同步、管理同步。在做好自身拆违、河道整治、绿化调整等工作的同时,积极和花桥对接,针对两地交界地块启动环境联合整治机制,累计复绿面积约85亩。两地多部门签订共建协议,探索长效常态的城市联动治理模式,全面提升城市精细化管理水平。
创新飞地优势互补。安亭与瑞安坚持以产业为支撑,推动区域经济共赢发展。聚焦科技创新共享优势资源,安亭与瑞安共建瑞安―安亭汽车及关键零部件“飞地创新港”,面积3000平方米,包含“飞地研发服务、飞地引智服务、飞地信息服务、飞地政策服务”四大服务功能,推动瑞安企业科技成果在安亭转化、产业化,目前已有8家瑞安企业入驻;推动资源优势互补,引导国家机动车产品质量监督检验中心(上海)与瑞安市质量技术监督研究院深度合作,检测中心已在瑞安正式挂牌成立实验基地。
三、从扩圈到融合,努力打造乡村振兴新样板
内联外通扩大合作朋友圈。根据上海市城市总体规划,积极构建“嘉定安亭―青浦白鹤―江苏昆山花桥”市域边界城镇圈,探索跨域综合发展模式,在安亭花桥“双城共建”的基础上,积极与青浦区白鹤镇开展对接合作。促进城镇圈内产城融合、职住平衡、资源互补、服务共享,实现地区组团式统筹发展、城乡发展一体化均衡发展,推动区域协调发展迈向更高水平和更高质量。充分发挥安亭汽车产业集聚优势和基础,主动和苏州、南通、盐城等千亿级汽车产业城市对接,引导汽车产业在长三角更加有序地布局分工,促成资源要素、创新要素、人才要素等更加合理地流动,努力将安亭打造为嘉定建设世界级汽车产业中心核心承载区的主战场。
共建共享深化发展融合度。进一步发挥党建引领的作用,继续深化在组织共建、阵地共营、人才共育、经验共享、文明共塑和服务共推等方面的交流与合作,共同探索新时代城市基层党建的工作思路和运作模式。一方面,着力推进生态发展一体化,共同加强河流水质保护和水环境综合治理,全面提升水环境质量;着力推进交通设施一体化,实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程,优化交界地区公共交通线网,进一步提升出行便利度。另一方面,着力做大乡村旅游产业,共同打造集“产业、人文、生态”于一体的向阳村―安亭老街―吴淞江生态廊道―白鹤草莓园―花桥天福湿地等休闲旅游复合体项目,带动区域旅游产业联动发展;全面强化与瑞安的旅游合作,形成资源共享、信息互通、优势互补的产业合作机制。着力做强飞地经济,聚焦汽车产业推动区域联动,与花桥共同开展产业平台招商,组织大规模展会等;聚焦科技创新,做到资源互补、成果共享,进一步提升飞地服务水平,推进科技成果加快转化。
(嘉定区委、区政府 供稿)
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